12月16日，一篇《成貴高鐵開通，將給眉山帶來什麼》的文章讓眉山市政協主席王影聰更加堅定了“成德眉資”同城化推進的信心，“高鐵開通，不僅帶來了眉山發展的機遇，更是成眉一體化推進中的實質一步。”
16日，成德眉資四市政協助推同城化協商座談會在成都召開。會上，一份9月中旬出爐的《關於加快成德眉資同城化的調研報告》（以下簡稱《報告》）以材料彙編的形式被放在每位與會代表的座位上，“這是四市共同努力的成果，為四市在‘同城化’推進中提供了方向。”課題組成員、西南財經大學公共管理學院副院長臧文斌如此解釋。
“成德眉資”四市需要在“一干多支、五區協同”戰略中擔起什麼樣的使命？能否成為全國城市群同城化推進的一個樣本？結合《報告》和當日的會議，記者嘗試著勾勒出了一幅較為清晰的路線圖。
破題
需要處理好“五對關係”
區域協調發展一般要經歷“區域協同—一體化—同城化”三個發展層次，其中同城化是區域協調發展的高級階段。中國城市“同城化”進程中，可供參考的有長三角、京津冀和大灣區等。
合作，是同城化進程中繞不開的話題，也是唯一可以走的路。
成德眉資四市一直都不乏合作。成德合建全省首個城市候機樓、成資打造臨空經濟產業帶、成眉在天府新區的合作…… 2018年以來，根據《關於加快成德眉資同城化發展合作協議》，四市已經初步建立起四市黨政主要領導聯席會議機制，今年就同城化召開了兩次專題會議進行研究。
單從交通方面而言，成都與德陽、眉山、資陽間日發送動車分別達到40對、25對、22.5對。成都到其他三市已基本建成30分鐘高鐵交通圈。按照中國鐵路規劃路線最新數據顯示，成都到德陽發送動車的頻率僅比長三角區域上海到蘇州發送開行高鐵和動車的車次少20列左右。
坐在一起謀發展，首要是敞開心扉。當天會上，四市政協主要負責人結合《報告》達成共識，成德眉資同城化需要處理好“五對關係”。“行政區劃”與“經濟區域”，四市要保持行政區劃獨立性的前提下，依據產業發展內在規律，實現分工合理、功能融合、制度統一，科學重塑一體化空間地理格局。“中心城市”與“腹地城市”，四市應明確各自定位、主動作為，發揮成都中心城市的龍頭集聚和輻射帶動效應，以及德眉資腹地城市的支撐效應，變“要求同城化”為“主動同城化”，以“內生動力”推動同城化。“競爭”與“合作”，四市要在自願互利的基礎上求同存異，尋求共同利益點，消除“取長補短”的發展顧慮，實現各展所長，重塑成德眉資經濟地理。“政府”與“市場”，四市在促進產業同城化上應擯棄過分依靠政府推動，轉向更多依靠市場自發力量引導，政府應重點做好頂層設計，營造產業發展所需的軟、硬環境。“必要性”與“可行性”，同城化發展涉及交通、產業、公共服務等多項領域，要明確各階段性工作重點，抓住最突出、最緊迫、最重要並且能達成一致共識的關鍵性問題，形成“以點帶面”的效應。
協力
3個分報告勾勒清晰未來走向
記者梳理發現，《報告》對成德眉資四市還形成了“關於交通基礎設施、產業協作和公共服務”3個分報告。
在交通基礎設施分報告中，四市提出，由省級層面牽頭，統籌協調四市內航空、鐵路、公路、城市交通、物流等交通運輸發展，加強項目規劃建設和運輸服務融合發展與相關部門的協調配合，提高四市綜合交通規劃、建設、運營、管理協調能力和水平。共建共享國家級國際航空樞紐，依託成都航空樞紐，加快構建至德陽、眉山、資陽等城市的對外綜合交通運輸體系。推動“軌道上的成德眉資”城市規劃建設，積極探索共同開展成德眉資鐵路樞紐總圖規劃修編研究的可行性。
2018年，成德眉資四市地區生產總值佔據了全省將近半壁江山，達到19879.2億元，比重高達48.9%。《報告》認為，推進產業協同共興的重點在於解決好利益分配問題，打破區域性市場壁壘，創造良好市場環境，推動商品、資源、要素自由流動。
公共服務分報告則指出，四市同城化發展的關鍵在於標準化的統一建設，應著力推進成德眉資四市在教育、醫療、養老及環境治理方面的標準化建設等。其中，就四市市民最關心的教育和醫療方面，建議展開多層級合作。教育方面，建議打造四市教育城域網互通，減少由戶籍制度所帶來的阻礙四市優質教育資源共享。醫療方面，繼續推進異地聯網結算，搭建異地宣傳交流平臺，推進各地合作辦醫、社會辦醫，組建跨區域合作的醫聯體，強化四市醫療衛生合作，共建信息平臺、搭建四市院前急救體系，醫療資源共享。
借鑑國內其他地區先進經驗，《報告》還提出了8點建議，分別是建立省級統籌協調機制、加快編制總體規劃和重點專項規劃、推進政策協調配套、加快交通基礎設施建設進度、協作共謀產業協調發展、推進公共服務一體化建設、優化常態化工作推進機制等。其中，多項建議具有改革和創新意義，如“構建4大項、10小項的同城化指數綜合評價測度體系”，推動“軌道上的成德眉資”城市規劃建設，以四市交界地區為突破口開展全方位合作等做法。
中國社會科學院城市發展與環境研究所城市政策與城市文化研究中心主任李國慶認為，成德眉資多領域推進同城化，從而帶動全省經濟社會發展，對全國其他城市的同城化推進具有可供研究的價值。
聲音
課題組成員、成都市政協常委、西南財經大學公共管理學院副院長 臧文斌
在頂層設計下 形成發展的合力
長三角區域城市群推進是近期以來最富有成效的案例，其主要動力在於其國家戰略的定位。從國家層面做好頂層設計，區域間有了統一的目標後，根據各自情況探索形成特色經驗。
成德眉資四市在城市群同城化推進的過程中，四川省委從頂層設計的角度來進行統一規劃，包括對政策、產業、民生等多個方面進行頂層設計，整體規劃。四市的發展，均應在頂層設計引領下進行，形成發展的合力。
記者 趙榮昌 王琳黎
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