開欄的話：
6年前，黨的十八屆三中全會繪就全面深化改革藍圖，首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，並把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。站在新的歷史起點上，向著全面建設社會主義現代化強國邁進，以習近平同志為核心的黨中央將制度建設問題擺在更加突出的位置。剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題並作出決定，發出了開闢“中國之治”新境界的豪邁誓言。十九屆四中全會有哪些內容和亮點，提出了哪些新觀點、新論述、新舉措？如何認識和理解全黨的這項重大戰略任務？多位專家學者就此接受了中國改革報、改革網記者的採訪。中國改革報、改革網特開設“專家談 ‘中國之治’”專欄。敬請關注。
建設高標準市場體系需完善五大制度
——訪國家發展改革委體改司司長徐善長
黨的十九屆四中全會《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出，加快完善社會主義市場經濟體制，建設高標準市場體系。如何理解高標準市場體系？如何建設高標準市場體系？
國家發展改革委體改司司長徐善長日前在接受中國改革報、改革網記者採訪時表示，改革開放四十多年來，我國社會主義市場經濟體制不斷完善。黨的十八屆三中全會提出加快完善市場體系，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。黨的十九屆四中全會《決定》在此基礎上進一步提出“建設高標準市場體系”，為加快完善社會主義市場經濟體制指明瞭方向和重點。
徐善長說，高標準市場體系應該是有制度保障的市場體系。從市場體系建設、發展實際和改革實踐來看，健全的產權制度、有競爭力的企業制度、一致性的要素市場制度、權威的市場準入負面清單制度、剛性的公平競爭審查制度等五個方面的制度建設，與高標準市場體系建設密切相關。
1.健全的產權制度
產權制度是市場經濟的基石，亦是市場體系有效運行的基礎性制度。徐善長指出，在市場經濟條件下，只有釐清市場主體財產權利的邊界，用制度來保障主體對客體的既是法定又是排他專屬的所有權、佔有權、使用權、收益權、處置權，才能減少經濟活動的不確定性，形成對市場經濟的預期。所以，產權制度是激發市場活力、促進市場競爭、規範市場秩序、穩定市場預期的重要保障。
他認為，健全的產權制度主要體現在兩個方面：
其一，健全各種所有制經濟產權制度。包括國有產權制度、非公經濟產權保護制度、知識產權及各種新型產權制度、農村集體產權制度、居民財產製度。農村集體產權制度現在是短板，包括農村集體產權抵押擔保的權能，農民對集體產權的權利等沒有很好地體現。
其二，健全以公平為原則的產權保護制度。對各類市場主體、各類所有制的經濟主體一視同仁、平等對待。數據顯示，去年以來，全國規範和清理各種有違產權保護的法規和文件4000多件。今年產權保護的主題是政府涉產權糾紛的專項治理，這些都是從不同方面來健全產權制度。
2.有競爭力的企業制度
徐善長表示，高標準的市場體系應該有高質量的市場主體。企業是市場經濟的微觀基礎。高質量的市場主體，應該體現在有競爭力的企業制度，這樣的企業制度就是現代公司治理制度。
“我國改革開放40多年來，企業改革一直是經濟體制改革的中心環節。但是國有企業受限於各種條件，還沒有成為真正意義上的市場主體；民營企業本來植根於市場經濟，但是由於不能平等使用生產要素，也不是真正意義上的市場主體。”徐善長介紹說，今年按照中央的要求，國家發展改革委制定了《關於營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》，提出鼓勵符合條件的民營企業建立現代企業制度。9月9日，該文件已經中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過。
“黨的十八屆三中全會以來，按照中央部署，國家發展改革委牽頭推動混合所有制經濟發展，應該說這幾年效果是很明顯的。”徐善長表示，國有企業混合所有制改革中應注重引入戰略投資者，就是要引入對國有企業發展混合所有制經濟，對產業的上下游發展，對企業治理結構等方面有根本性、決定性作用的戰略投資者。同時，要注重完善法人治理結構，讓參與的民營企業有話語權，在公司治理現代化中發揮作用。
據介紹，前三批50家混改試點，已經完成主體任務的混合所有制企業中，民營資本佔比平均為35.9%。
“最典型的是中國聯通，BAJT，即百度、阿里、京東、騰訊4家都派有董事，百度是李彥宏為董事，AJT都是副總為董事，這在過去壟斷的國有企業裡是不可想象的。”他強調，一定要在現代公司治理上體現並最終落實為有競爭力的企業制度，這樣才能確保市場主體在市場體系當中發揮真正意義上的作用。
3.一致性的要素市場制度
徐善長指出，高標準市場體系應該是一個統一開放、競爭有序的市場體系，在幾十年的改革開放後，我國商品市場已經由市場來決定資源配置，但要素市場方面仍受限於體制機制的障礙，是高標準市場體系建設的一個突出短板。
他坦言，由於生產要素的屬性不同，以及“分兵把守”的管理制度，導致我國不同生產要素的市場化差異性特別大，影響了要素的協同高效配置。
據介紹，今年按照中央的要求，國家發展改革委牽頭研究起草了《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，11月26日召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議通過了這一文件。
徐善長認為，要素市場制度的一致性體現為三個方面：一是一致性的要素價格市場決定機制，要不斷減少、縮小政府定價範圍，規範政府指導價，充分實現市場決定價格。二是一致性的要素流動規則，充分體現要素主體的權利和權能，實現要素流動的自主性、規範性。三是一致性的要素配置機制，通過市場競爭、引致供求，對各種所有制主體、對各個領域、對城鄉各種經濟主體公平對待、一視同仁，平等使用生產要素，實現市場決定價格、流動自主有序、配置高效公平。
4.權威的市場準入負面清單制度
實施市場準入負面清單制度，在我國是一個從無到有的“起點式改革”。
徐善長表示，市場準入負面清單制度是保障市場體系各類主體平等准入的重要制度安排。從2018年底開始全面實施的此項制度要發揮作用，必須讓其具有權威性、嚴肅性。這體現在“三個一”——“一單盡列，單外無單”“一年一修，動態調整”“一目瞭然，一網通辦”。
“我們將按照2019年全國深化‘放管服’改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案要求，緊密圍繞國家重大戰略，選擇一些地方，以服務業為重點開展進一步放寬市場準入試點，進一步縮短市場準入負面清單。”徐善長說。
5.剛性的公平競爭審查制度
公平競爭是市場經濟的核心，是市場體系建設的內在要求和基本規則。黨的十九屆四中全會《決定》指出，強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度。
徐善長認為，剛性的公平競爭審查制度體現在三個方面：
其一，事後審查的剛性。因為公平競爭審查是對政府行為的約束，所以首先是政府自查，自查之後，通過反饋，進行事後的獨立監督審查，這方面一定要有剛性，對政府形成約束。
其二，審查範圍的剛性。現在主要審查的還是增量，要對存量的、妨礙統一開放和公平競爭的各種規定和做法進行審查。
其三，與產業政策協調的剛性。以競爭政策為基礎，讓競爭政策內生於產業政策，以競爭政策為基礎來協調產業政策，實現競爭政策與產業政策的協調聯動。
“高標準的市場體系應該是與高質量的發展、高水平的改革開放相適應的，統一開放、競爭有序的現代市場體系。建設高標準市場體系，實質上也就是要處理好政府和市場的關係，通過制度建設和實施，最終實現市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府作用。”徐善長最後強調。
（中國改革報、改革網記者 李韶輝）
審核：李韶輝 政審：王子良
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