生態空間山清水秀
導言：2020年，對整個國家而言，是十三五規劃的收官之內，也是全面建成小康社會的收官之內，我國要在這一年實現第一個百年奮鬥目標。
2020年，對生態文明建設而言，是全國主體功能區基本形成佈局的收官之內，也是初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”的收官之內，我國要在這一年完成一張重整山河的可持續發展藍圖。
步入新時代，建設生態文明，是我國的千年大計。
國土是我們賴以生存的寶貴家園，是經濟社會發展的基本載體，更是建設生態文明的空間載體。高質量開發保護國土空間，對於生態文明建設意義重大。
我國國土空間的特點是，陸地國土空間遼闊，但是適宜開發的面積少；水資源總量豐富，但空間分佈不均；能源和礦產資源豐富，但總體上相對短缺；生態類型多樣，但生態環境比較脆弱。自然災害頻繁，災害威脅較大。
新中國成立70年以來，國土空間開發積累了諸多頑疾。主要是耕地減少過多過快，保障糧食安全壓力大；生態損害嚴重，生態系統功能退化；資源開發強度大，環境問題凸顯；空間結構不合理，空間利用效率低；城鄉和區域發展不協調，公共服務和生活條件差距大。
我國生態脆弱性評價圖（圖片來源：《全國主體功能區規劃》）
也就是說，經過數十年的發展，我國已到了重整山河，建設美好家園的時候了。
主體功能區，這一我國首創的國土空間開發保護制度，因此而誕生。
一
主體功能區，是指從國土空間開發保護角度出發，以一定國土空間為人類提供的主要產品為依據，確定其在區域中承擔的主要或核心功能的區劃方法。
打個比方，如果一定區域是一部電影，主體功能區就是區域內各空間單元在劇中扮演的主要角色。比如劇中一個士兵，上有老下有小，是父親也是兒子，但他在劇中主要扮演士兵，在戰場上與敵人廝殺，父親、兒子角色只是次要的背景。
我們每個人，在社會里所扮演的角色，也與主體功能理念相似。一個已婚的中年男醫生，在社會里的主要角色是醫生，父親角色只是在家庭場合裡。比起家庭這個由幾個人組成的小群體，他在社會中所扮演的醫生角色，才是他的主體功能。
當今主流的主體功能區劃分法，主要分為三種：以提供工業品和服務產品為主體功能的城市化地區，以提供農產品為主體功能的農業地區，以提供生態產品為主體功能的生態地區。
具體來說，城市化地區是以提供工業品和服務產品為主體功能的地區，也提供農產品和生態產品。農產品主產區是以提供農產品為主體功能的地區，也提供生態產品、服務產品和部分工業品。重點生態功能區是以提供生態產品為主體功能的地區，也提供一定的農產品、服務產品和工業品。
按主體功能區思想，城市化地區的首要任務是增強綜合經濟實力，同時要保護好耕地和生態。農產品主產區的首要任務是增強農業綜合生產能力，同時要保護好生態，在不影響主體功能的前提下適度發展非農產業。重點生態功能區的首要任務是增強提供生態產品能力，同時可適度發展不影響主體功能的適宜產業。
比如，大興安嶺是以提供生態產品為主體功能的地區，東北平原是以提供農產品為主體功能的農業地區，珠三角是以提供工業品和服務產品為主體功能的地區。大興安嶺地區也有農業和工商業，東北平原也有工商業和保護生態，珠三角也有農業和保護生態，以滿足當地人的生活需要，但並不是它們在全省乃至全國承擔的主體功能。
主體功能區分類及其功能（圖片來源：《全國主體功能區規劃》）
二
主體功能區規劃，也是我國的首創。
《全國主體功能區規劃》是新中國成立以來，我國第一部全國性的國土空間開發保護規劃。自2011年印發實施到現在，已從規劃上升到戰略再到制度。
中國共產黨的十七大報告、十八大報告、十九大報告，十二五規劃綱要、十三五規劃綱要，《生態文明體制改革總體方案》《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》等重大文件，均強調主體功能區。
這部規劃，依據前述三種主體功能類型，按開發方式和開發強度，將全國國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區等四種開發類型區域。從重點開發到禁止開發，開發方式從開發到保護、開發強度梯次降低。
國土空間開發強度示意圖（圖片來源：《全國主體功能區規劃》）
其中，優化開發區是指經濟比較發達、人口比較密集、開發強度較高、資源環境問題突出，應該優化進行工業化城鎮化開發的城市化地區，比如珠三角。
重點開發區是指有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟的條件較好，可以重點進行工業化城鎮化開發的城市化地區，比如成渝、滇中等中西部大部分省會城市及其周邊市縣所構成的都市圈。
限制開發區分為兩類：一類是農產品主產區，即耕地較多、農業發展條件較好，把增強農業綜合生產能力作為發展首要任務，限制大規模高強度工業化城鎮化開發的地區，比如東平平原、黃淮海平原等農業地區。一類是重點生態功能區，即生態系統脆弱或生態功能重要，資源環境承載能力較低，不具備大規模高強度工業化城鎮化開發條件的地區，比如青藏高原、內蒙古草原等。
禁止開發區域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區，比如三江源、大興安嶺。
我國禁止開發區域示意圖（圖片來源：《全國主體功能區規劃》）
三
《全國主體功能區規劃》裡的三張圖：城市化戰略格局示意圖，農業戰略格局示意圖、生態安全戰略格局示意圖，被認為具有重整山河之意義。
其中，城市化戰略格局示意圖，從全國層面構建了“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局。主要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區為重要組成的城市化戰略格局。
具體而言，要優化開發環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區，形成3個特大城市群；要重點開發哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中—天水等地區。
城市化戰略格局示意圖（圖片來源：《全國主體功能區規劃》）
農業戰略格局示意圖，從全國層面構建了“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局。具體而言，主要構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主產區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業地區為重要組成的農業戰略格局。這些農業格局區域是要限制開發的。
農業戰略格局示意圖（圖片來源：《全國主體功能區規劃》）
生態安全戰略格局示意圖，從全國層面構建了以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分佈的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。這些生態安全格局區域都是禁止開發的。
生態安全戰略格局示意圖（圖片來源：《全國主體功能區規劃》）
之所以這三張規劃藍圖具有重整山河之意義，就是因為按照主體功能區規劃，我國將根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，並據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規範開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。
三
《全國主體功能區規劃》明確，到2020年基本形成主體功能區佈局。
全國主體功能區示意圖（圖片來源：十三五規劃綱要）
也就是說，按照這部規劃要求，到2020年，“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局、“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局、海洋主體功能區戰略格局等四大國土空間開發保護格局將基本形成。
2020年，也是十三五規劃的收官之內。十三五規劃已明確，要強化主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區政策體系，推動各地依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。
中央18號文提出，建立健全國土空間規劃體系，並要求新時代的國土空間規劃，要落實國家安全戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略。
目前，自然資源部牽頭組織編制
我國第一部“多規合一”的《全國國土空間規劃綱要（2020-2035年）》，這部規劃綱要將落實主體功能區戰略，有望明年完成。按照中央18號文安排，2020年，我國將基本建立國土空間規劃體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。
這張“多規合一”圖，將落實主體功能區戰略，將城市化戰略格局、農業戰略格局、生態安全戰略格局、海洋戰略格局等四大格局，落實在規劃藍圖上。
2020年，這張藍圖，將重整山河。
注：本文的圖文內容引用《全國主體功能區規劃》較多，在此統一說明。
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