構建新格局，汕頭再出發。
近日，省委和省政府印發《關於構建“一核一帶一區”區域發展新格侷促進全省區域協調發展的意見》（以下簡稱《意見》），以新格局、新框架、新戰略，激發粵東西北地區強勁的內生髮展動力。
汕頭快速響應，及時印發了《關於貫徹落實〈構建“一核一帶一區”區域發展新格侷促進全省區域協調發展的意見〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以此推動《意見》在汕頭市落地實施。
一個總目標，八項大行動，這是汕頭落實省委、省政府決策部署，構建“一核一帶一區”區域發展新格局的汕頭行動，是譜寫新時代汕頭邁入新階段的“汕頭九章”。
《南方日報·汕頭觀察》今起推出重磅策劃——“構建‘一核一帶一區’區域發展新格局·汕頭九章”，深度剖析汕頭構建“一核一帶一區”區域發展新格局的努力與探索、機遇與挑戰，呈現為廣東奮力實現“四個走在全國前列”的“汕頭答卷”。
【策劃】嚴亮 廖奕文
【統籌】廖奕文 楊可
城市能級是城市的綜合實力及其對該城市以外地區的輻射影響程度，簡言之是城市對外的吸引力、輻射力或影響力。
當前，提升城市能級已成為增強城市動力、挖掘新優勢、實現高質量發展的重要抓手。作為粵東省域副中心城市，汕頭該如何在能級提升中找準發力點？
在今年7月汕頭印發的《關於貫徹落實〈構建“一核一帶一區”區域發展新格侷促進全省區域協調發展的意見〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）中，這個問題有清晰的答案——汕頭提出，要提升沿海經濟帶東翼中心城市發展能級，需打造三個“高地”，分別是區域人才高地、區域教育高地、區域醫療高地。
為何是“人才”“教育”“醫療”這三個關鍵詞？汕頭這幾個月來有在這三方面有何動作？記者對此進行了走訪。
人才
打造區域人才高地
用“好政策”引才
靠“好環境”聚才
●啟動高層次人才認定工作，推行人才“金鳳卡”制度。截至2019年10月份，汕頭市已認定高層次人才350人，通過認定的高層次人才發給“金鳳卡”，享受各部門提供的52項公共服務
●對新引進的高層次急需人才提供一次性購房補助，最高補助100萬元；對企業新引進的全日制碩士、博士、高級技師、高級職稱人才發給最高每人每年2.4萬元共發2年的住房補助
●加快推進建設高層次人才一站式服務專區，並在專區設立高層次人才VIP室，服務專區由人社部門統一協調，對各類人才提供全方位、一條龍方便快捷服務
《實施方案》提出，要實施汕頭人才30條及其配套實施細則，推動人才政策落地兌現，全面提升人才服務質量；加快推進高層次人才“一站式”服務專區建設；進一步推進創業孵化基地，多舉措挖掘培養創新創業人才。
近年來，汕頭市在制定人才配套政策的基礎上，著力落實柔性引才等政策，優化人才服務舉措，為汕頭吸引人才、留住人才、用好人才創造良好的環境。
人才服務涉及面廣，除了政策配套、諮詢服務等把人才引進來的方面外，還需解決讓人才“留下來”的問題。記者從汕頭市人社局獲悉，在發佈了“人才政策30條”之後，汕頭又出臺《汕頭市高層次人才認定辦法》和《汕頭市高層次人才認定標準》，並啟動高層次人才認定工作，推行人才“金鳳卡”制度。截至2019年10月份，汕頭市已認定高層次人才350人，通過認定的高層次人才發給“金鳳卡”，享受各部門提供的52項公共服務。
經過認定的各類人才憑汕頭人才“金鳳卡”可享受落戶、子女入學、配偶就業、醫療社保、居留和出入境、機場和高鐵貴賓等52項服務。汕頭大學醫學院附屬第二醫院急診科的主任醫師謝揚向記者分享道，人才金鳳卡提供的服務基本涵蓋了他們的日常需求，不管是工作還是生活，都更加便捷了。“這體現了汕頭對人才的尊重，更是我們的榮譽。”
此外，汕頭市出臺了《汕頭市新引進人才購房補助和住房補助發放辦法》，構建住房補助和購房補助政策作為人才引進的保障制度，對新引進的高層次急需人才提供一次性購房補助，最高補助100萬；對企業新引進的全日制碩士、博士、高級技師、高級職稱人才發給最高每人每年2.4萬元共發2年的住房補助，對屬製造類企業新引進理工類應屆本科畢業生、全日制碩士、博士提供住房補助，最高每人每年4.8萬元共發2年。
在住房補助之外，汕頭市還於近日出臺了《汕頭市新引進事業單位新引進博士生活補助發放辦法》，對汕頭市行政區域範圍內的各級事業單位新引進博士提供生活補助，每人每年2.4萬元共發2年。
與此同時，汕頭還創新舉措，加快推進建設高層次人才一站式服務專區，並在專區設立高層次人才VIP室，服務專區由人社部門統一協調，對各類人才提供全方位、一條龍方便快捷服務。日前，汕頭大學的李老師就通過“人才服務系統”提交申請，經審核並通過公示後，拿到了高層次人才證書。從他走進政務服務中心到領取到高層次人才居住證，用時不到1小時。
人才蔚，事業興。汕頭市人社局表示，未來將繼續深化人才發展體制機制改革，構建更加開放的引才機制，深化政務服務“一門一網一次”改革，建好市政務服務中心高層次人才服務專區，提升人才在汕工作生活的滿意度和幸福感，為汕頭經濟社會高質量發展提供人才支撐。
教育
打造區域教育高地
2020年規劃建設5所高校
●推進義務教育均衡發展，大力發展學前教育，推動高中教育優質特色發展，提升中等職業教育水平，加強教師隊伍建設
●2020年規劃建設5所高校，除了已有的汕頭大學、廣東以色列理工學院、汕頭市開放大學（原汕頭電大業大職大），汕頭護理學院、汕頭幼兒師範高等專科學校均為新建
●汕頭全面啟動鄉村小學全科教師培養工作，將連續實施5年；中小學教師“縣管校聘”管理制度也已落地，各區縣正大力推動
經濟發展，人才為本，教育是根。在2016年被認定為教育強市後，汕頭繼續圍繞打造“粵東教育新高地”目標，持續加大教育投入力度，全面升級辦學條件，加大教育公平力度，優化教師隊伍素質，提升教育教學質量。目前，所有區縣都獲得廣東省推進教育現代化先進區（縣），全市推進教育現代化工作已達到了“廣東省推進教育現代化先進市”的標準。
如何在此基礎上再提升教育水平？《實施方案》指出，
要推進義務教育均衡發展，大力發展學前教育，推動高中教育優質特色發展，提升中等職業教育水平，加強教師隊伍建設。據悉，《汕頭市教育設施規劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規劃》）近日已經汕頭市人民政府批准並公佈，該規劃適應人口增長、產業佈局和新型城鎮化發展要求，協調規劃全市學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高等教育設施資源配置，為各級各類教育健康、協調、可持續發展提供基礎設施保障。
針對《實施方案》提出建設高等教育的要求，《規劃》也明確提出2020年規劃建設5所高校，除了已有的汕頭大學、廣東以色列理工學院、汕頭市開放大學（原汕頭電大業大職大），汕頭護理學院、汕頭幼兒師範高等專科學校均為新建。
汕頭市教育局表示，汕頭將發展高等教育擺在突出位置，研究部署推進該市高等院校建設和大學園區規劃佈局工作。目前，已在華僑試驗區塔崗圍片區選址規劃高校園區，並啟動汕頭大學東校區暨亞青會體育場館項目，確保於2021年9月前交付使用。
廣東以色列理工學院是我國唯一一所引進以色列優質高等教育資源的具有獨立法人資格的中外合作大學，是汕頭市構築區域教育高地和科創中心的重要平臺。為把廣以理工建成培養人才的窪地，汕頭市開闢“綠色通道”加快學院建設，目前學院北校區已建成並連續三年招生，1萬平方米的教學實驗樓也已投入使用，同時結合汕頭產業特點，開啟一系列覆蓋化工行業上下游的合作項目，進一步推動汕頭乃至整個廣東的科研發展。
吸引優秀的外籍教師落戶汕頭是廣以理工發展的關鍵。今年9月，廣東以色列理工學院附屬外籍人員子女學校正式揭牌辦學，為廣以和汕大的外籍教職員工子女提供教育。此外，隨著廣東以色列理工學院南校區建設的順利推進，面向一至九年級中國籍學生招生的民辦雙語學校目前也已經啟動規劃建設，預計到2021年可與南校區同步啟用，兩所附屬學校的總學位預計將增加至1400個，形成覆蓋幼兒園、小學、初中和高中各階段的完整的國際化教育體系。
今年以來，汕頭全面啟動鄉村小學全科教師培養工作，將連續實施5年；中小學教師“縣管校聘”管理制度也已落地，各區縣正大力推動。市教育局表示將按照時間節點步步推進《汕頭市促進學前教育普惠健康發展行動方案（2018-2020年）》、《汕頭市推動義務教育優質均衡發展行動方案（2018-2020年）》兩個行動方案，通過一系列改革實現打造區域教育高地目標。
醫療
打造區域醫療高地
“真金白銀”構建
●汕頭支持市級公立醫院改擴建、易地重建、升級改造，對市級公立醫院建設項目，按總投資20%給予補助，同時給予建設期內銀行貸款三年貼息補助
●2019年至2022年，汕頭將安排專項經費1.5億元，用於汕頭市級醫院，以及120急救中心、汕頭市中心血站等公共衛生機構的設備維護更新購置
●從2020年起至2021年，分期、分批安排基層醫療衛生機構設備專項補助資金，用於鄉鎮衛生院、街道社區衛生服務中心的設備購置更新
在汕頭打造省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發展極的實踐中，區域醫療高地是重要一環。
今年10月中旬，汕頭印發汕頭市支持創建區域醫療中心實施方案》（下稱“方案”），就從頂層設計拿出“真金白銀”打造高水平醫院集群。
該方案提出，汕頭支持市級公立醫院改擴建、易地重建、升級改造，對市級公立醫院建設項目，按總投資20%給予補助，同時給予建設期內銀行貸款三年貼息補助（按銀行同期基準利率）；汕頭大學醫學院系列附屬醫院建設，同等按照以上標準給予支持。
為鼓勵各醫療單位爭創更高水平的醫院，財政對於全市範圍所有通過複審的“三甲”醫院給予80萬元獎勵，對通過“三甲”評定的醫院給予300萬元獎勵。同時，為推進區級公立醫院建設，對廣東省原確定的11家區級公立醫院升級建設中已啟動的項目，按省原擬補助額度的50%給予補助。
同時，2019年至2022年，汕頭將安排專項經費1.5億元，用於汕頭市級醫院，以及“120”急救中心、汕頭市中心血站等公共衛生機構的設備維護更新購置 ，提升服務能力建設，進一步保障粵東群眾生命健康。
在基層幫扶上，除了“大醫院”優質的專家資源下沉，圍繞補齊基層短板、提升基層醫療衛生服務能力的目標要求，汕頭從2020年起至2021年，分期、分批安排基層醫療衛生機構設備專項補助資金，用於鄉鎮衛生院、街道社區衛生服務中心的設備購置更新。補助的標準按照鄉鎮衛生院、街道社區衛生服務中心所在服務的轄區人口數分檔，並按照國家、省對鄉鎮衛生院、社區衛生服務基本醫療設備和中醫藥服務設備配備要求，由汕頭市衛健局牽頭相關部門和區縣另行制訂設備配置的範圍。
為推動醫教研協同建設重點專科，汕頭在相關醫院設立市級專病臨床醫學研究中心，整合醫學研究資源，重點開展本專業應用研究和成果轉化研究，並給予一定的經費補助。與此同時成立汕頭市醫學科學院，開展高水平醫學科學技術研究、醫學科技創新基礎性工作，推進科技成果轉化和健康科學普及。
在強學科上，汕頭將積極組建以汕大醫學院第一附屬醫院、汕頭市中心醫院和汕大醫學院第二附屬醫院為核心單位，其他市直屬醫院、汕大醫學院附屬專科醫院和較強實力的區縣級醫院為協作單位的“3+N”粵東疑難危重症診療中心聯盟，開展疑難危重病例診療技術攻關。
此外，被評為重點學科的專科均有重獎，凡在2019年1月起申報的取得國家級臨床重點專科稱號的學科，汕頭將給予一次性400萬元獎勵；取得廣東省高水平臨床重點專科稱號的學科，將給予一次性200萬元獎勵；取得廣東省臨床重點專科稱號的學科，將給予一次性100萬元獎勵；凡列入汕頭市重點扶持的市直屬醫療機構緊缺型臨床專科，按每個專科60萬元（第一年30萬元，第二年30萬元）的標準，撥付創建資助經費。
【全媒體記者】餘丹 宋芾 葉彤
【通訊員】林曉
【作者】 嚴亮；廖奕文；餘丹；宋芾等
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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