人力資源開發利用是國家綜合競爭力的根本源泉，要堅持向人才要紅利，提高人力資源素質，推進人力資源開發利用，推動人口紅利向人才紅利轉變。
解讀
本報記者 周雪松
為積極應對人口老齡化，按照黨的十九大決策部署，近日，中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了總的目標和短期、中長期目標，提出了五大舉措：一是夯實應對人口老齡化的社會財富儲備。二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。三是打造高質量的為老服務和產品供給體系。四是強化應對人口老齡化的科技創新能力。五是構建養老、孝老、敬老的社會環境。在這五大舉措中，和養老有關的“錢從哪裡來”“勞動力缺乏”問題的解決至關重要。
《規劃》藍圖令人期待。它描繪了未來美好圖景，有不少亮點值得關注。
到本世紀中葉，人民生活更加幸福安康
積極應對人口老齡化是一項重大的國家戰略，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院戰略部署，加強及早應對、綜合應對、科學應對，明確指導思想、基本原則和戰略目標。
日前，國家發展改革委負責人以答新華社記者問形式對《規劃》進行了解讀，該負責人表示，積極應對人口老齡化的戰略總目標是：積極應對人口老齡化的制度基礎持續鞏固，財富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產品和服務豐富優質，社會環境宜居友好，經濟社會發展始終與人口老齡化進程相適應，順利建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢。
《規劃》近期至2022年，中期至2035年，遠期展望至2050年，每一個階段都有具體目標，是到本世紀中葉我國積極應對人口老齡化的戰略性、綜合性、指導性文件。其階段性目標分別如下。
到2022年，積極應對人口老齡化的制度框架初步建立。全員勞動生產率平穩增長，勞動年齡人口平均受教育年限穩步提升。基本養老保險和基本醫療保險基本實現法定人員全覆蓋，養老保障水平正常調整機制初步建立。多層次養老保險制度體系初步構建，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、醫養結合的養老服務體系基本建成，老年宜居的社會環境初步建立。
到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效，社會財富儲備進入高收入國家行列。全員勞動生產率合理增長，總體實現教育現代化。基本養老保險和基本醫療保險應保盡保，實現法定人員全覆蓋。構建起多層次養老保險制度體系。主要健康指標進入高收入國家行列，人均預期壽命和健康預期壽命穩步提升，老年人健康水平不斷提高，有序銜接、綜合連續的健康服務體系基本形成。中國特色養老服務體系成熟定型，全體老年人享有基本養老服務。國家創新能力躋身世界前列，科技對應對人口老齡化的支撐作用顯著增強。老年友好型社會總體建成。
到本世紀中葉，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備，老年友好城市、友好鄉村、友好社區遍佈全國，全體人民生活更加幸福安康，中華民族實現偉大復興，以更加昂揚的姿態屹立於世界民族之林。
夯實財富儲備，收入分配優化提上議程
應對人口老齡化必須要有錢，沒有錢肯定寸步難行。夯實財富儲備是應對人口老齡化的重要基礎。《規劃》提出，堅持習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，推動經濟高質量發展，增加國民財富積累，為應對人口老齡化提供堅實的社會財富保障。優化政府、企業、居民之間的收入分配格局，完善體現效率、促進公平的收入分配體系，健全更加公平更可持續的社會保障制度，持續增進全體人民的獲得感、幸福感、安全感。
一方面，增強應對人口老齡化的經濟基礎。一是通過保持經濟持續穩定增長，優化經濟發展結構，提高經濟發展質量效益，促進經濟發展與人口老齡化進程相適應。二是通過完善國民收入分配體系，加大財政支持力度，促進企業財富積累與合理分配，鼓勵家庭、個人建立養老財富儲備，穩步增加全社會的養老財富儲備。
另一方面，注重提高社會保障能力。一是加快建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次養老保險制度。二是健全老有所醫的醫療保障制度。三是建立多層次長期照護保障制度，實施兜底性長期照護服務保障行動計劃。四是完善社會福利和社會救助體系。
解決勞動力問題，人口紅利向人才紅利轉變
隨著老齡化社會的到來，勞動力日益稀缺，誰來養老是個問題？顯然，光有錢還不行，必須要有人。那麼，如何擴大勞動力有效供給？國家發展改革委負責人表示，人力資源開發利用是國家綜合競爭力的根本源泉，要堅持向人才要紅利，提高人力資源素質，推進人力資源開發利用，推動人口紅利向人才紅利轉變。
一方面，要全面提高人力資源素質。一是實施人口均衡發展國家戰略。二是加快完善國民教育體系，著力培養具有國際競爭力的創新型、複合型、應用型、技能型人才和高素質勞動者，提升新增勞動力質量。三是構建老有所學的終身學習體系，推行終身職業技能培訓制度，加快終身學習立法進程，建立健全社區教育辦學網絡，創新發展老年教育，實施發展老年大學行動計劃，到2022年全國縣級以上城市至少建有1所老年大學。
另一方面，要推進人力資源開發利用。一是進一步完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，深化戶籍、社保、土地等制度改革，加大就業靈活性。二是創造老有所為的就業環境，充分調動大齡勞動者和老年人參與就業創業的積極性，推進有意願和有能力的大齡勞動者和老年人在農村就業創業。三是構建為老服務的人力資源隊伍，加快培養養老護理員隊伍，加快推進老年醫學等學科專業建設與發展，壯大老齡產業從業隊伍，加快培養為老服務的社會工作者、志願者隊伍。四是有效運用兩個市場和兩種資源擴大勞動力供給，以全面開放擴大勞動力供給。
直面老齡化社會，解決了“錢”和“人”的問題，其他的問題譬如打造高質量的為老服務和產品供給體系、強化應對人口老齡化的科技創新能力以及構建養老、孝老、敬老的社會環境等問題有望解決。
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