導語
近日，浙江省數字經濟發展領導小組辦公室印發了《關於建設數字經濟“飛地”平臺的指導意見》。
一、總體要求
指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施“八八戰略”，牢牢把握長三角一體化發展的重大戰略機遇，圍繞大灣區大花園大通道大都市區建設，按照高質量發展要求，以資源共享、互利共贏為導向，以區域結構升級、動能轉換為目標，加快推進數字經濟領域“飛地”平臺建設，優化現代化經濟體系的空間佈局，統籌推進區域一體化高質量發展。
主要目標。圍繞集成電路、高端軟件、人工智能、雲計算、大數據等數字經濟核心產業，以及生物醫藥、高端裝備、紡織服裝、電氣等產業的數字化轉型，培育一批匯聚高端創新要素的創業創新“飛地”和產業創新“飛地”，建成一批山海協作的生產製造“飛地”，佈局一批長三角一體化產業合作“飛地”，通過科技、人才、創新“陣地”前移，著力解決區域發展不平衡不充分問題。到2022 年，全省數字經濟“飛地”100家以上，示範基地30家以上。
二、打造“四個一批”產業飛地
三、創新管理運營機制
建立共建共管機制。“飛地”合作雙方要做好政策銜接和統籌協調，為“飛地”正常運營提供相關公共服務和基礎保障，“飛地”發展重點領域要符合“飛入地”的產業規劃。
創新建設運營機制。堅持市場化服務與政策性扶持相結合，支持地方政府、產業平臺載體、龍頭骨幹企業等各類主體建設“飛地”，各地要探索所有權與經營權相分離的經營管理模式，建立符合產業創新規律、激發創新活力的運行機制。
完善公共服務機制。“飛入地”政府數字經濟主管部門要加強協調，按照“最多跑一次”改革要求，進一步優化項目審批流程，為“飛地”企業項目落地、建設、運營提供優質高效服務。支持“飛地”合作雙方逐步探索行政許可跨區域互認，推進“飛地”企業工商稅務無縫銜接、協同監管。落實“飛地”員工在醫療、教育、衛生、社保等方面享受基本公共服務。
四、培育一批專業運營機構
聚焦創業創新，培育一批項目孵化落地專業運營機構。專業運營機構要加強資源開放共享，為創業創新者提供財務、法務、科技項目申報、專利與軟件著作權申報、資本對接、 項目輔導、企業諮詢、培訓交流等專業服務。鼓勵科研院所、行業協會等成立專業運營機構，提供研發創新、高端創新資源對接、產學研合作等產業創新綜合服務。
聚焦項目落地，培育一批數字化轉型賦能專業運營機構。聚焦地方重點產業的補鏈、強鏈、延鏈，強化全省產業鏈精準招商系統賦能作用，招引建設一批重點項目。培育一批數字化轉型賦能專業運營機構，建設一批區域級、行業級工業互聯網平臺和工業雲平臺，為“飛地”企業提供科技創新、機制創新、業態創新、管理創新、服務創新等全產業鏈公共服務。
五、強化工作保障
加強組織領導。各地數字經濟主管部門要充分認識“飛地”建設對產業轉型升級、產業集聚發展和產業梯度轉移的重要作用，立足本地資源優勢和產業基礎，制定切實可行的“飛地”建設方案；充分發揮研究機構、“飛地”運營產業聯盟及企業各自優勢，形成工作合力。支持地方政府根據具體合作情況，建立完善利益分享和補償機制。
加大要素支撐。將“飛地”建設納入數字經濟“一號工程”支持重點，探索制定專項財政政策，加大資金投入。強化省數字經濟產業基金的槓桿和導向作用，引導創業投資、天使投資、股權投資等社會資本參與“飛地”建設。推動高校、科研院所與“飛地”企業開展產學研合作，柔性引進領軍人才、創新團隊，共建重點實驗室、企業研發機構等產業創新載體。
強化工作評價。針對不同類型的“飛地”，制定差異化的“飛地”建設指標體系，引導“飛地”創新發展和規範管理，不斷提升畝均效益。建立推進“飛地”建設的工作評價體系，開展日常評定與年度績效評估，統一納入數字經濟“一號工程”考核。每年發佈“飛地”建設年度報告。
開展試點示範。圍繞區域產業發展的重點和難點，分類、分批推進“飛地”建設，支持經濟效益優、輻射帶動強、 運營模式新、工作基礎好、推進力度大的市、縣（市、區）開展試點示範建設，建成一批省級示範“飛地”，培育一批省級“飛地”專業運營機構，形成一批示範引領、可複製可推廣的發展模式與路徑。
做好推廣交流。對全省“飛地”建設推進情況及時進行總結，加大對典型案例、協同創新管理模式和創新運營模式的宣傳。定期組織開展“飛地”合作雙方和專業運營機構工作交流大會，不斷提升我省“飛地”運營水平。鼓勵和支持建立“飛地”聯盟等社會組織，加強行業自律，促進交流協作。
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