黃河新聞網晉城訊 2020年1月17日，澤州縣召開行政村合併工作動員會，吹響了全縣行政村規模化調整的號角。
“全縣上下一定要以高度的政治自覺和行動自覺，迅速行動、積極有為，上下聯動、整體推進，確保高質量、高效率地完成目標任務，為實施鄉村振興戰略、激發鄉村發展活力奠定更為堅實的基礎。”動員會上，縣委常委、組織部長張韶華提出了希望和要求。
不負所望，經過歷時兩個多月的攻堅克難，至3月23日，澤州縣105個合併新村黨組織全部實現掛牌運營，在鄉村振興路上邁出了堅實步伐。早在2017年，澤州縣在村“兩委”換屆中就同步推進“並村”工作，形成了並鎮區、並鄰區、並景區的“三並”模式，受到省委組織部充分肯定。2020年，澤州縣在“三並”基礎上，結合合併村實際情況，提倡開放共享、取長補短的理念，探索出了具有地方特色且有借鑑意義的“飛地並村”模式，充分釋放資源效能，有效地解決了鄉村振興“地從哪裡來、錢從哪裡籌、人到哪裡去”三大問題。
“飛地並村”的思路源於“飛地經濟”，“飛地經濟”是指兩個相互獨立，經濟發展存在落差的行政區域打破原有的行政區劃限制，實現資源互補，經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。並村的目的不是簡單的地域合併，人口相加。如何促進合併村的集體經濟壯大、讓老百姓提高收入、實現鄉村振興才是並村的意義所在。在合併村的工作中，發現小村、弱村的合併並不能帶來本質的變化。並村工作中引入“飛地經濟”思維模式，根據行政村的實際情況，理清各村優勢與侷限，跳出區域相鄰合併的思路，在並村中統一規劃產業，優化資源配置，集中項目資金，最終實現資源互補、協調發展。在“飛地”模式下，人多缺地、地廣缺產業、產業缺資金等問題都能有效解決；某種意義上，這種模式可以補齊各村因為自然地理條件而缺少的發展條件，打破以往的“靠山吃山、靠水吃水”，而是山水共享、抱團共贏。
連日來，筆者走訪了多個“飛地”合併新村，發現這些村莊在化解矛盾、便民服務、壯大集體經濟等方面有了長足的進步，特別以大東溝鎮東溝村為代表，“飛地”抱團新村運行平穩，新村建設如火如荼，為行政村撤併整合探索出澤州模式，提供了澤州經驗。
黨建引領——建強堡壘促並心
3月18日，新成立的大東溝鎮東溝村舉行掛牌儀式。今後，原本互不搭界的四個村莊，東溝村、東王莊村、關莊村、劉河村將合併為東溝村。
東溝村是澤州縣大東溝鎮人民政府所在地，地理位置優越，共622戶2049人，村“兩委”班子團結，鄉村建設有聲有色，村集體經濟年收入100餘萬元，但來源單一且發展空間不足；東王莊村鄰近城區，共109戶299人，村“兩委”班子不夠和諧，由鎮機關下派幹部擔任村黨支部書記，是2019年度軟弱渙散村黨組織，村集體經濟收入200餘萬元，但具有不確定性、可持續性差；關莊村地處伊候山半山腰，四面環山，共188戶503人，為縣級生態村，交通不便、資源沉睡、產業不旺，是當地有名的“窮村”，40%以上村民流向市區，從事經商和務工；劉河村地理位置偏僻，共有143戶370人，村集體經濟收入20萬餘元，交通不便、基礎設施滯後。澤州縣大東溝鎮黨委經過多方考量，確定以東溝村為核心，做大集鎮村，使人口和資源逐步集中，對四個村進行合併。
“並村後的發展前景在哪裡、如何讓村民心往一處想、力往一處使”，這些都是新村融合後刻不容緩的大事難事。關鍵時刻，黨建成為加快新村融合的催化劑。在並村後的第一個主題黨日活動，受疫情影響，東溝村黨總支通過學習強國APP平臺召開視頻會議，部分長期在外的流動黨員也主動按時參加。“我志願加入中國共產黨......”會議在全體黨員嘹亮的誓詞中展開，黨員緊緊圍繞“融村融心共謀發展”的主題，為新村發展畫藍圖、出主意。他們說，要拋棄小村思想，站在新村的角度，共商共進，為新村建設獻上自己的力量。村裡的未來，在大家的討論和交流中越來越清晰，也越來越美好。心往一處想，勁兒才會往一處使，會後黨總支書記秦立新帶領班子成員為新村貧困戶、五保戶帶去了慰問，安排黨員進行交叉互訪，瞭解新村村情。
並村並心、融合發展的局面背後是黨員幹部沉下心來辦實事、解民憂的決心。東溝村黨員活動室裡，放置著70多張可活動桌椅，並村後，村裡的大小事務都在這裡作出民主決定，這讓村民們的心越發踏實。每週一次新村事務聯席會議，村班子全員參加，商討村重點發展項目、村務管理事宜等；每月一次暢談會，大家說說近期村裡大小事，進一步聽民意達共識。“並村後的氛圍變了，監督的力量更大，處理問題更公道，大家也更心平氣和了。”“各自然村互相補臺，齊力辦事，村兩委的公信力越來越高了。”
資源聚合——讓集體經濟“活水長流”
萬事俱備，只欠東風。
然而，在進入具體操作環節中，大家各有各的“盤算”，一系列難題在面前展開。
“村裡垃圾填埋佔地錢每年有100多萬,合併後會被平均瓜分嗎？”東王莊村的村民們擔心，“去年村裡答應分的錢還有一部分沒給，現在合併了是不是沒戲了”。
“打個比喻,這都是婚前財產,合併後各用各的,縣裡也有文件規定,原村集體利益分配關係保持基本不變”。
“我們村本來就偏僻,合併後開發建設是不是就不考慮我們村啦?”，劉河村村民不無顧慮地說，“就像一個饃饃，分得人多了，就分不到手”。
……
面對村民心中的疑問，村幹部一一給予耐心的解釋，4個村合併後，破除了地域壁壘，將土地、山林、閒置房屋等發展資源集中管理，便於統一規劃、優勢互補，除共享成功的發展模式外，還優先獲得上級政策、項目和資金的支持。
解開了大家夥兒心裡的疙瘩，村幹部心裡也有了底。並村後怎麼走？立足當地資源，奉行新村規劃“一盤棋”理念，將可持續發展理念融入新村建設，做好“強、富、美、和”四篇後續文章。一是統籌謀劃，制訂切實可行的經濟和社會發展規劃，通過共享文化廣場、居家養老服務中心、黨群服務中心等公共設施，加強資源融合,逐步改善合併後新村面貌和村民生活質量。二是盤活資源，每村至少有一項自主經營性產業，主打“生態+康養+物流+種植”，招商引資900餘萬元建設養老公寓，合理東溝村利用現有沿街商鋪，並繼續擴大規模，實現村集體經濟收入“活水養魚”；利用劉河村和關莊村土地優勢，集中對荒坡、荒地、荒溝進行平整，興建新型的高效農業產業園區；充分發揮東王莊村毗鄰城區的區位優勢，發展市區西部物流園。三是以民為本，在早幾年，另外3個村就有為數不少的人家，因為陪孩子讀書、結婚購房等諸多原因，已經鎮區所在地東溝村居住，但水、電、物業、購房優惠等都享受不到村裡的各項優惠，始終都是“外來戶”。現在，新村已經著手規劃修建住宅樓，讓有意願搬遷的村民都可以搬到鎮區居住，享受同等的優惠政策，更有歸屬感和認同感，並且開展了道路硬化、牆體美化、綠化種植、路燈建設等一系列景觀提升工程，有效改善村居環境，讓新村村民都能得到真實惠、看到好前景，共享發展紅利。同時，通過推動企業興村、能人回村，讓在外務工、經商的村民，都能夠守在家門口掙錢，讓鄉村振興成為“回得去的鄉村”。
“這幾年我們投入了大量人力物力財力建設美麗鄉村，取得了不錯的成績，但發展瓶頸難以突破，把4個小村併成一個大村，資源更加充沛，現在就是一家人了，甩開膀子一起幹”。看著新村規劃圖，東溝村黨總支書記秦立新對末來充滿希望，曾經因村界劃分束縛的手腳，今後終於可以放開，在資源整合上的優勢將加倍凸顯，未來可期。
握指成拳——一村美 連村美 村村美
在澤州縣，像東溝村這樣飛地並村“並”出優勢的例子有很多。在巴公鎮，並村工作尚未正式啟動前，馮窯村的黨支部書記主動找鎮黨委，要求併到“富村”巴公二村，一個地處偏僻，經濟薄弱、有地無人；一個實力雄厚，正準備做大做強，經過巴公鎮黨委牽線搭橋，馮窯村自帶“嫁妝”，就是擁有跟巴公二村同樣大的村域面積土地，“飛地”併入巴公二村，兩隻“手”緊緊牽在了一起。在此帶動下，巴公一村、巴公三村、巴公四村也紛紛主動效仿，確認過“眼神”牽手對的村。在下村鎮，甕山村天生麗質、環境優美，香椿聞名省內外，可以說是坐擁“聚寶盆”，卻因村小地少、基礎施設落後而發展受限；史村河人多地廣，通過飛地合併，兩村在資源上強強聯合，進一步擴大農業產業規模，建設千畝香椿基地，發展特色村落、文化村落。柳樹口鎮是全縣脫貧攻堅的主戰場，村民大多外出務工，空殼現象嚴重，在2017年成立的農超聯合黨總支成功經驗基礎上，並村並在產業鏈上，由過去的單打獨鬥變成了“集體作戰”，統一品種、綠色生產、訂單銷售，貧困村集體經濟收入從“破零”到“加零”，村民收入節節高攀。嚐到甜頭的村民感嘆:“一根筷子容易折，一把筷子難折斷。還是抱團發展好!”
此次“飛地並村”從補短板的角度，在更大區域統籌發展資源，在新村融合發展的推動下，從各炒自家菜到共辦一桌席。筆者欣喜地看到澤州縣在行政村合併“前半篇”文章已高質量完成，“後半篇”蓄勢待發。一個個獨具魅力的新村競相成為澤州大地一顆顆耀眼的明珠，在奮鬥的汗水中，在創新的腳步中，共同譜寫著鄉村振興的嶄新篇章。（賈燕飛）
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