导语
近日，浙江省数字经济发展领导小组办公室印发了《关于建设数字经济“飞地”平台的指导意见》。
一、总体要求
指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“八八战略”，牢牢把握长三角一体化发展的重大战略机遇，围绕大湾区大花园大通道大都市区建设，按照高质量发展要求，以资源共享、互利共赢为导向，以区域结构升级、动能转换为目标，加快推进数字经济领域“飞地”平台建设，优化现代化经济体系的空间布局，统筹推进区域一体化高质量发展。
主要目标。围绕集成电路、高端软件、人工智能、云计算、大数据等数字经济核心产业，以及生物医药、高端装备、纺织服装、电气等产业的数字化转型，培育一批汇聚高端创新要素的创业创新“飞地”和产业创新“飞地”，建成一批山海协作的生产制造“飞地”，布局一批长三角一体化产业合作“飞地”，通过科技、人才、创新“阵地”前移，着力解决区域发展不平衡不充分问题。到2022 年，全省数字经济“飞地”100家以上，示范基地30家以上。
二、打造“四个一批”产业飞地
三、创新管理运营机制
建立共建共管机制。“飞地”合作双方要做好政策衔接和统筹协调，为“飞地”正常运营提供相关公共服务和基础保障，“飞地”发展重点领域要符合“飞入地”的产业规划。
创新建设运营机制。坚持市场化服务与政策性扶持相结合，支持地方政府、产业平台载体、龙头骨干企业等各类主体建设“飞地”，各地要探索所有权与经营权相分离的经营管理模式，建立符合产业创新规律、激发创新活力的运行机制。
完善公共服务机制。“飞入地”政府数字经济主管部门要加强协调，按照“最多跑一次”改革要求，进一步优化项目审批流程，为“飞地”企业项目落地、建设、运营提供优质高效服务。支持“飞地”合作双方逐步探索行政许可跨区域互认，推进“飞地”企业工商税务无缝衔接、协同监管。落实“飞地”员工在医疗、教育、卫生、社保等方面享受基本公共服务。
四、培育一批专业运营机构
聚焦创业创新，培育一批项目孵化落地专业运营机构。专业运营机构要加强资源开放共享，为创业创新者提供财务、法务、科技项目申报、专利与软件著作权申报、资本对接、 项目辅导、企业咨询、培训交流等专业服务。鼓励科研院所、行业协会等成立专业运营机构，提供研发创新、高端创新资源对接、产学研合作等产业创新综合服务。
聚焦项目落地，培育一批数字化转型赋能专业运营机构。聚焦地方重点产业的补链、强链、延链，强化全省产业链精准招商系统赋能作用，招引建设一批重点项目。培育一批数字化转型赋能专业运营机构，建设一批区域级、行业级工业互联网平台和工业云平台，为“飞地”企业提供科技创新、机制创新、业态创新、管理创新、服务创新等全产业链公共服务。
五、强化工作保障
加强组织领导。各地数字经济主管部门要充分认识“飞地”建设对产业转型升级、产业集聚发展和产业梯度转移的重要作用，立足本地资源优势和产业基础，制定切实可行的“飞地”建设方案；充分发挥研究机构、“飞地”运营产业联盟及企业各自优势，形成工作合力。支持地方政府根据具体合作情况，建立完善利益分享和补偿机制。
加大要素支撑。将“飞地”建设纳入数字经济“一号工程”支持重点，探索制定专项财政政策，加大资金投入。强化省数字经济产业基金的杠杆和导向作用，引导创业投资、天使投资、股权投资等社会资本参与“飞地”建设。推动高校、科研院所与“飞地”企业开展产学研合作，柔性引进领军人才、创新团队，共建重点实验室、企业研发机构等产业创新载体。
强化工作评价。针对不同类型的“飞地”，制定差异化的“飞地”建设指标体系，引导“飞地”创新发展和规范管理，不断提升亩均效益。建立推进“飞地”建设的工作评价体系，开展日常评定与年度绩效评估，统一纳入数字经济“一号工程”考核。每年发布“飞地”建设年度报告。
开展试点示范。围绕区域产业发展的重点和难点，分类、分批推进“飞地”建设，支持经济效益优、辐射带动强、 运营模式新、工作基础好、推进力度大的市、县（市、区）开展试点示范建设，建成一批省级示范“飞地”，培育一批省级“飞地”专业运营机构，形成一批示范引领、可复制可推广的发展模式与路径。
做好推广交流。对全省“飞地”建设推进情况及时进行总结，加大对典型案例、协同创新管理模式和创新运营模式的宣传。定期组织开展“飞地”合作双方和专业运营机构工作交流大会，不断提升我省“飞地”运营水平。鼓励和支持建立“飞地”联盟等社会组织，加强行业自律，促进交流协作。
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