晉中市中級人民法院院長 史紅波
2019年以來，全市法院在去年執行攻堅的基礎上，繼續鞏固“基本解決執行難”成果，健全執行工作長效機制，努力實現“切實解決執行難”目標。近日，我們結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對全市法院去年以來，特別是今年前三季度開展執行工作的情況進行了深入調研，作一次“回頭看”，進一步總結工作經驗，查找問題短板，研究推進措施。
全市法院執行工作的基本情況
今年前三季度，全市法院受理執行案件10539 件，執結7795件，執行到位金額22.57億元；中院受理執行案件382 件，執結238 件，執行到位金額 11.71億元。為鞏固“基本解決執行難”成果，切實兌現人民群眾的訴訟權益，在中院統籌協調下，全市法院主要做了以下工作：
（一）緊緊依靠黨委領導，積極推動源頭治理。自去年7月市委召開“基本解決執行難”工作推進會以來，兩級法院深入貫徹中央全面依法治國委員會《關於加強綜合治理，從源頭切實解決執行難問題的意見》，認真落實市委辦、政府辦《關於支持人民法院基本解決執行難的實施意見》，推動完善“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、部門聯動、社會參與”的綜合治理大格局。今年以來，在市委政法委統籌協調下，涉黨政機關執行案件執行到位金額4562.24萬元，為37名當事人發放執行救助款69.5萬元。
（二）優化內部管理機制，提升執行工作水平。著眼執行長效機制建設，創新內部運行模式，提高隊伍綜合素質，加強執行信息化建設，執行規範化水平進一步提升。一是推進執行局內部管理改革，成立指揮中心、2個執行庭、1個執行異議團隊，由派駐司法警察組成1個行動組，實行內部人員雙向選擇，從民事審判團隊選拔3名高學歷年輕法官，充實執行力量。建立案情分析會議制度，規範執行案件流程。二是提升執行信息化水平。新的執行指揮中心投入使用，指揮調度平臺全面升級換檔，強化案件流程管理、督辦巡查、遠程指揮。深化執行信息公開，累計發佈失信被執行人名單19656例，限高、限乘60816例。發揮網絡查控系統功能，推行執行財產在線詢價評估，實現網絡司法拍賣全覆蓋。前三季度全市法院共拍賣涉案標的物340件，成交137件，成交額3.43億元。三是加強基層法院業務指導。建立院長、分管副院長、執行局長巡檢制度，對11個基層法院進行輪檢，對重點案件實行一案一查，限期督辦。對於重點案件，實行領導包案、法官包片，督導巡查、一案一策，邀請專家進行業務培訓，指導基層提升辦案質效。
（三）落實司法為民宗旨，加大執行攻堅力度。堅持以人民為中心發展思想，緊緊圍繞市委中心工作，服務大局，為民司法。一是優化營商法治環境。積極參加政法機關保護民營企業發展“金盾行動”，深入調研企業運行情況，幫助解決實際問題。對涉企的重大執行案件通過集中管轄、提及執行等方式，強化執行力度，保障依法兌現企業勝訴權益。二是開展專項執行行動。今年開展了“冬日破冰”“小標的案件清零”“涉民生案件執行”等專項行動，共出動幹警2000餘人次，拘留113人、拘傳139人，執行到位金額8904.16萬元。加強執行法治宣傳，組織開展“利劍出鞘”和“三晉執行護民生”全媒體直播活動，公開案件執行現場，增強執行工作震懾力。三是加強特殊案件處置。做好刑事案件涉案財產的執行工作、後續處置工作。完善市場主體救治和退出機制，積極推動涉案企業“執轉破”工作。
執行工作中存在的主要問題
在全體幹警的努力和社會各界的支持下，全市法院執行質效整體提升，前三季度全省法院十項重點指標考核中，晉中市昔陽、祁縣、榆社、和順四個基層法院在全省法院排名進入前20位。但還存在以下問題和困難：
一是實際執行到位率低。主要原因是執行案件體量大、標的大、市場環境影響大，涉企業重大執行案件，有的企業瀕臨破產，有的執行標的很大，短期無法執行到位。
二是質效水平不高。從省高院通報的前三季度數據情況分析，執行辦案質效指標雖有提升，但仍不靠前，一些基層法院部分指標未達全省平均水平，特別是綜合管理指標普遍落後。
三是運行機制不科學。執行體制改革不深入，人員配置不合理，社會專業力量參與度不夠。執行規範化、標準化水平不高，繁簡分流機制不完善，管理上還存在漏洞。
四是強制措施運用不足。攻堅克難能力不強，拘留、罰款、移送拒執罪力度不夠，限高限行等懲戒措施效果不明顯，查人找物難、扣押車輛難、財產變現難等問題依然存在。
五是聯合懲戒機制不健全。社會信用體系不完善，源頭治理效果不明顯，各聯動單位之間協調配合不順暢，網絡查控、信用數據還未完全實現互聯共享，聯合懲戒缺乏力度。
六是隊伍建設存在短板。宗旨意識不強、責任擔當不夠、業務水平不精、作風紀律不嚴等問題仍然存在，執法不規範的現象尚未杜絕。
完善執行工作長效機制的幾點意見
要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，認真落實全國法院審判執行工作推進會精神，集中整治執行工作中的突出問題，集中開展“鞏固基本解決執行難成果”專項行動，確保高質量完成全年任務，確保執行工作高水平運行。
一是緊盯執行核心指標。以實際執行到位率為重點，緊盯執行質效重點指標，加大對長期未結案件、涉執信訪案件、涉民生案件和小標的案件的執行力度。加強案件流程管理和執行質效分析，強化現場指導和遠程巡檢機制，加強案件質量評查，推進執行工作提質增效。
二是深化執行體制改革。加強執行指揮中心實體化運行，統一指揮、統一調度、統一管理，完善動態績效考核，引進社會專業力量參與執行，深化執行信息公開和辦案流程公開，推進電子送達和風險告知服務，提升執行規範化水平。
三是加大執行攻堅力度。開展涉民生、涉金融債券、涉民營企業專項執行行動，加大對黑惡勢力犯罪、職務犯罪刑事裁判的涉案財產執行力度。加大對失信被執行人懲戒力度，嚴厲打擊拒執犯罪，及時為困難當事人提供執行救助，增強人民群眾的獲得感和滿意度。
四是健全聯合懲戒機制。緊緊依靠黨委領導和政府支持，加強與聯動單位的網絡系統對接，協調推進失信被執行人信息共享。強化執行程序與社會保障體系、商業保險體系的有效銜接，推動源頭治理執行難工作機制。
五是打造過硬執行隊伍。堅持問題導向，紮實開展“紀律作風整頓年”活動，嚴肅整治不作為、慢作為、亂作為等不規範執行行為。堅持目標導向，加強業務培訓，健全激勵懲戒機制，增強創新活力，強化責任擔當。加強巡查督導，及時解決實際問題，促進基層法院提高執行水平。
晉中日報
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