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■本文作者：於然 北京在明律師事務所

導讀：棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程，多以徵收拆遷的模式開展。而老舊小區改造指的是局部或整體地、有步驟地改造和更新老舊小區的物質生活環境，以便於從根本上改善其生活、服務和休息等等的條件。那麼，如果你有機會選擇，你會選擇哪類改造項目呢？在明律師今天就與廣大讀者一起來探討一下兩種改造的不同。

棚戶區改造

一、定義不同

所謂棚戶區改造，是對具備棚戶區特徵的連片建築所實施的改造類建設項目。它可以通過徵收拆遷這一“徹底拆除，重新建設”的方式進行，也可以採取加固、翻新的方式進行，形式可謂多種多樣。但總體而言以拆遷補償的形式為主。

城鎮老舊小區改造指的是對城市或縣、鎮建成時間較長、配套設施老化問題突出、公共服務建設缺項較多的城鎮住宅小區進行翻新及修整，一般來講不做大結構的改變。

由此可以看出，雖同為民生工程和發展工程，但從其文字定義來看還是有不同側重的。簡言之，一個拆房，一個不拆房，是其最直觀的區別。

二、改造程度不同

住建部指出，棚戶區改造一般會優先考慮連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾需求迫切的區域。

而老舊小區的重點改造任務是建設小區水、電、氣管網，道路通行等配套基礎設施，有條件的可增加無障礙設施、停車位施劃、消防安全隱患排除、老樓加裝電梯等等。在此基礎上，進一步發展社區養老、托幼、醫療等服務，推動建立小區長效管理機制。

值得注意的是，棚改雖然以徵收、搬遷為主要方式，但並不排除其改建形式。如此看來，城鎮老舊小區改造可算是棚戶區改造的“一枝一葉”，但就整體改造程度上無疑不可同日而語。

三、推動形式不同

棚戶區改造一般由政府主導。它需要編制計劃，並且經過市、縣級人民代表大會審議通過。政府部門將對行政區域內的房屋進行摸底調查。在充分掌握房屋信息的基礎下，再次確定改造計劃。其實施程序，大體遵循《國有土地上房屋徵收與補償條例》的規定。

而老舊小區改造恰恰相反——政府主導變為政府引導。它需要居民們主動提出改造需求，就改造事項達成共識併為之努力。

例如，由熱心的居民自主成立“居民自管會”等組織，收集並記錄居民生活中存在的困難以及對條件改善的建議與意願，再統一向居委會進行反饋。同時，動員其他居民為其建設積極貢獻力量。

城鎮老舊小區改造

四、改造對象不同

棚戶區改造：主要面對的是城鎮或農村的房屋。但值得注意的是，若想進行農村的棚改，那麼，首先要先將集體組織的土地徵收為國有，再按棚戶區改造實施程序進行改造。否則，是不符合棚戶區改造要求的。

而老舊小區改造只在城鎮。農村範圍內的房屋暫時不納入改造範圍。

五、回遷時間不同

眾所周知，經歷棚戶區改造的朋友們，遷出老房子之後，並不能馬上“喬遷新居”往往還要再等上幾年。具體搬入新房時間是不能確定的，不可否認的是，一段時間的“流離失所”就不可避免了。

而老舊小區改造是直接改善小區公共設施基礎條件，在不改變原有生活狀態的基礎上，進一步改善設施條件、加強服務保障，如新建電梯、停車場、物業管理等，這就可以讓腿腳不便的老人免受“搬家折騰”

六、資金來源不同

在實施棚戶區改造的過程中，所產生的房屋價值補償、搬遷安置補償、補助和獎勵金等一系列費用，均由政府所承擔。

但若進行老舊小區改造，資金來源 = 中央資金補助 + 社會力量投資 + 居民自掏腰包

毫無疑問，居民們要勇於就改造項目的補償方案或實施方案提出意見，並積極參與到相關決策中來。如果對其在開始階段漠不關心，很可能並不利於您具體訴求的實現。

最後，在明律師需要提醒老街坊們，不論是棚戶區改造還是老舊小區改造，其根本宗旨是提高生活質量，盲目追求棚改，無視自身情況，是萬萬不可取的！我們要知道改善居住條件、提高生活質量，並非一件簡單的事。如果在改造過程中您感到疑惑或者對某些行為不滿，如：改造補償費用不合理，新聘請的物業公司服務質量欠佳、服務態度惡劣，或者有關部門在拆除違建時並未保障好您的合法權利，您可以及時向各級政府及社區居委會反映，在有必要時也可諮詢專業律師尋求法律幫助。

那麼，您覺得棚戶區改造還是老舊小區改造更能造福百姓呢？歡迎大家在本文下方留言告訴我們你的觀點。

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