康殷于德江/图文吴比较/制图
证券时报记者于德江康殷
一只南美洲热带雨林中的蝴蝶，扇动几下翅膀，就会引起美国得克萨斯州的一场龙卷风，这是教科书上的“蝴蝶效应”；一家上市公司业绩滑坡，导致当地财政遭遇“税收的烦恼”，进而引发业界对营商环境的担忧，这是现实版的“蝴蝶效应”。
这家上市公司就是身陷业绩造假漩涡的康美药业(以下简称ST康美)，当地政府眼中“扇动几下翅膀的蝴蝶”。
如今，ST康美纳税额锐减逾10亿元，使其所在地广东省普宁市财政吃紧。为了补上缺口，当地政府发动“抢收”，连续召开财税会议，要求各职能部门拿出“真招实招”，坚决打赢组织收入攻坚战，确保完成今年税收任务。
普宁属揭阳市代管。“康美纳税额占普宁的三分之一、揭阳的六分之一”，这在当地是共识。今年前三季度，受康美事件影响，揭阳及普宁的税收收入均下滑超过两成，全年增长目标或难以达成。因一家被高度依赖的公司出现问题，地方政府将财税压力转嫁至其他民营企业，揭阳及普宁的营商环境已经趋于恶化，我们不妨称之为“普宁现象”。
近期，证券时报.e公司记者连续多日走访揭阳及普宁，真切感受到不安全感正在当地民营企业间弥漫。有普宁药材商告诉证券时报.e公司记者，听闻近期要查账，多交税费是大概率事件。亦有不少民企老板选择外迁，其中一位在揭阳已经经营十余年，“自己虽然还没受到太大影响，但听到其他民企的遭遇，感觉唇亡齿寒。”
地方政府普遍重视辖区内的上市公司，上市公司也的确对当地的就业、税收做出了突出贡献。然而物极必反，地方政府的财政收入如果高度依赖某一家或少数几家上市公司，风险是巨大的。诚如康美之于普宁，“支柱型企业”一旦出问题，地方政府应对失当，就会对实体经济造成严重冲击。
在全国范围内，财政收入高度依赖某一家或少数几家上市公司的地方政府不在少数，“普宁现象”可能再现。如何应对由此导致的风险，考验主政者的智慧。
普宁发起“抢收”总动员
普宁与揭阳，有过一段复杂的历史。当前的情况是，普宁为广东省辖县级市，由揭阳代管。在当地人心中，普宁就是普宁，而揭阳指的是除普宁之外的其他区县，包括榕城区、揭东区、揭西县、惠来县等。因此，“普宁现象”不单单影响了普宁，也对揭阳造成较大的影响。
以GDP论，普宁2018年为702.9亿元，占到整个揭阳的1/3。以税收贡献看，普宁2018年税收16.5亿元，占揭阳税收收入的32%。在上市公司的数量上，揭阳共有7家(含1家B股公司)，其中5家在普宁。因此，无论从何种维度，普宁对于揭阳都至关重要。而ST康美之于普宁，就像普宁之于揭阳，在税收、就业以及对产业链上下游支撑作用上尤其明显。
ST康美爆雷后，普宁GDP及税收收入受到直接影响。ST康美今年前三季度支付的各项税费为4.08亿元，比上年同期的15.71亿元减少11.63亿元，下滑幅度达到74%。普宁的数据显示，2019年前8个月，税收下滑了22.1%。
如何才能补上税收缺口，完成全年计划增长目标？普宁发起了总动员，将任务分解到各单位，“制定更多务实管用的真招实招”，“采取前所未有的措施加大财税征管力度”。这些措辞均来自普宁市政府的文件或主要领导的讲话，压力之大，可见一斑。
早在今年6月，普宁市人民政府就发出通知，将2019年工商税收收入考核计划分解给各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场及市府直属各单位。该通知要求，税务部门要加强税源调查，完善征管机制，强化重点行业、重点税源企业的收入监控，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。同期的另一份通知还称，对不能按期完成收入任务的，将按照市委、市政府的有关规定处理。
到了近期，普宁市政府的压力更大了，市委书记、代市长、分管副市长接连表态，阵容罕见，措辞严厉，对相关部门施压，“抢收”意图明显。10月27日下午，普宁市召开进一步加强税收工作会议，副市长陈裕民在会上说，把组织收入作为一项严肃的政治任务，制定更多切实可行、务实管用的真招实招，坚决打赢组织收入攻坚战，坚定完成全年税收收入任务的信心和决心，确保圆满完成各项收入任务。
仅仅3天后的10月30日，普宁市委召开常委会会议，揭阳市委常委、普宁市委书记张时义在会上再次强调完成全年财税收入任务的重要性。张时义说，要坚决完成全年财税收入任务，采取前所未有的措施，加大财税征管力度，保障政府服务体系的运转；确保应收尽收，完成年初市委市政府既定的目标。
在11月5日上午，普宁市委副书记、代市长黄锐亮在陈裕民等人陪同下到市税务局调研税务工作，再次提及要制定更多切实可行、务实管用的真招实招。黄锐亮在座谈中表示，要视困难为机遇，变压力为动力，采取强有力的措施，全力挖掘税收增收潜力和空间，做到应统尽统、应收尽收。黄锐亮说，必须全市上下拧成一股绳，形成推动税务工作的强大合力，积极沟通各地各单位做好护税协税工作。(下转A2版)
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