此項制度改革是對傳統供地制度的顛覆性創新，承載著政府職能轉變和“最多跑一次”改革的初心使命，有著鮮明的實踐特點和重要的示範意義
□ 周華富
浙江省作為革命紅船起航地、改革開放先行地，創造性地實踐了“標準地”制度，下出了一招優化營商環境的“先手棋”，2018年三次獲得國務院辦公廳通報表揚。
成為“最多跑一次”突破口
“標準地”是指帶著固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等基本指標出讓的國有建設用地，是浙江貫徹落實國務院“放管服”改革的生動實踐，是浙江“最多跑一次”改革的創新亮點。
德清破題，“標準地”成為企業投資項目“最多跑一次”改革的突破口。2017年7月，浙江省發改委和德清縣團隊落實省委省政府部署，著手研究謀劃“標準地”。8月31日，德清縣在官網上掛出一份不同以往的土地使用權出讓公告，這份公告除了常規的用地基本情況和規劃指標外，新增加了土地產出、畝均稅收、單位工業增加值能耗和環境標準4個指標。9月29日，全國第一宗“標準地”通過競標產生。2018年1月2日，新年的第一個工作日，浙江省委召開全面深化改革大會，德清縣委主要領導介紹“標準地”改革試點經驗。隨後中共浙江省委印發《關於深化“最多跑一次”改革推動重點領域改革的意見》，明確要求“深化德清‘標準地’試點，並加快向全省複製推廣”。這標誌著德清縣“標準地”改革試點成功突破，成為浙江企業投資項目“最多跑一次”改革的創新舉措。
建立“標準地”標準化體系
平臺先行，“標準地”成為提升產業平臺投資環境的加速器。2018年浙江省政府工作報告明確，年底前新批工業用地的30%按照“標準地”制度供地。具體目標為，全省省級以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區、產業集聚區、特色小鎮等重點區域新批工業用地不低於30%按照“標準地”制度供地，以“標準地”制度供地的企業投資項目實現開工前審批最多100天。
為此，浙江採取了一系列行之有效的舉措：一是開展省級以上平臺的區域評估，包括區域能評、區域規劃環評、區域防洪影響評價、區域水土保持方案報告書編制、區域水資源論證、區域壓覆重要礦產資源評估和區域地質災害危險性評估等；二是按照高質量發展導向要求，從綠色、質量、效益、創新角度構建指標體系，並與“畝均論英雄”相關指標銜接，分行業確定投資強度、容積率、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準等“標準地”指標體系；三是完善項目竣工驗收、達產複核及不動產登記辦理等具體辦法，明確“標準地”出讓承諾履約要求；四是建立“標準地”與代辦制、承諾制等改革聯動推進機制，發揮改革集成疊加效應；五是並按照“誰主管、誰負責”原則，以信用監管為主線，建立“標準地”全過程監管體系；六是制定“標準地”操作流程、工作指引、協議文本等標準，建立“標準地”標準化體系。
在改革“組合拳”的有力推動下，全年“標準地”出讓佔省級以上平臺新批工業用地的80.1%，以“標準地”制度供地的企業投資項目全部實現開工前審批最多100天，成為全省產業平臺“最多跑一次”改革的重點和亮點，有效推進重大產業平臺投資環境的改善優化。
打造“標準地”招商新模式
數字賦能，“標準地”成為打造最優營商環境省份的先手棋。2019年浙江省政府工作報告指出：全面實施“標準地”制度，完善事中事後監管機制，打造“標準地”招商新模式。
1月1日，浙江省人大制訂的地方性法規《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》正式施行，從此“標準地”有了屬於自己的法律規定。2月發佈《浙江省企業投資工業項目“標準地”負面清單》明確，除負面清單外的所有企業投資工業項目一律實施“標準地”制度。9月，運用“淘寶”模式建設的“標準地”數字地圖在全國率先推出，面向全社會提供工業“標準地”招商信息，實現政府“帶標招商、一次告知”和企業“看圖下單、一圖打盡”，有力助推“標準地”制度在全省全面推廣。同時，“標準地”數字地圖與投資項目在線監管平臺、信用浙江平臺等有機銜接，共同構建從項目謀劃、招商引資、落地建設、投產運行全過程數字化監管體系，形成以“標準地”為主線、規範高效便捷的項目全過程管理新模式。
浙江“標準地”制度是對傳統供地制度的顛覆性創新，承載著政府職能轉變和“最多跑一次”改革的初心使命，有著非常鮮明的實踐特點和十分重要的示範意義。
拿地標準化，變“拼地價”為“對標準”，突出體現了高質量發展導向。“標準地”出讓前，政府部門需要事先根據當地經濟社會發展水平和地塊特點，制定符合高質量發展要求的用地標準。“標準地”制度在項目拿地階段就用數據定量把好項目產出關，改變了“拼地價”拿地的傳統做法，有效避免了前期盲目決策建設、建成後因不符合發展要求而無法投產造成的浪費現象，突出體現了高質量發展導向。
供地熟地化，變“找市長”為“找市場”，突出體現了市場化改革導向。“標準地”制度供應的是項目單位可以立即使用的成熟地塊，這意味著徵地拆遷、區域評價等一系列十分繁瑣的工作由政府部門承擔並先期完成。而用地單位只需要“找市場”，根據市場規律和地塊指標要求拿地用地。這樣，既釐清了政府與市場的邊界，避免了本應由政府承擔且項目單位無能力解決的徵地拆遷、區域評價等工作交給項目單位，導致項目單位需要不停地“找市長”。同時又突出了市場化配置土地資源導向，有效減少了一方面土地“圈而不用”“供而不建”，另一方面土地資源稀缺、好項目無法落地的怪現象。
管地長效化，變“管審批”為“管信用”，突出體現了土地集約節約利用導向。採用“標準地”制度，政府管理土地的重點由傳統的保證金、土地款、土地證，延伸到投資強度、建設工期，以及汙染排放、能源消耗、畝均稅收等建設運行全過程，監管週期顯著拉長，監管內容明顯增加，監管方式也由“管審批”轉變為“管信用”，這倒逼政府必須轉變職能。而對項目單位而言，審批手續大幅減少，拿地效率明顯提高。企業可以一心一意抓建設進度、搞產品開發、管產品質量、拓銷售市場、創經濟效益。“標準地”制度要求市場主體講信用、守諾言，嚴格履行合同約定，按市場規律辦事，用市場機制保障土地資源集約節約利用，形成市場有效、政府有為、企業有利的良性機制。
（作者系浙江省發展和改革委員會黨組成員，浙江省發展規劃研究院黨組書記、院長）
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