衢州：基於“城市大腦”的“雪亮工程”全國樣板

近年來，衢州市將“城市數據大腦”作為推動政府數字化轉型、城市可持續發展、產業數字化升級的重要抓手，通過創新“融合發展”模式、深推“高精技術”應用、探索“數據治理”模式、延伸“智慧服務”領域，將“城市數據大腦”打造成為城市開放式智能運營新平臺，在緩解數字政府管理痛點、疏通政務效能提升堵點、破解基層管理服務難點、營造智慧服務線下亮點方面取得積極成效，實現政府數字化轉型“智慧成果”全民共享。2018年，全國首批22個營商環境試評價城市測評中，衢州市排名第四，為唯一一個躋身前五的三線城市；基於城市數據大腦2.0打造的“雪亮工程”成為全國樣板。

衢州“雪亮工程”先後榮獲首屆數字中國建設峰會作為優秀成果推介、“全國雪亮工程十大創新案例”、“2018年度公安行業信息化優秀解決方案”。

“三位一體”緩解數字政府管理痛點

衢州通過機構運行、平臺建設、數據共享的一體化建設，探索利用數字化技術來緩解政府管理中的難點、痛點。

一是機構運行一體化。全面貫徹落實省政府數字化轉型“四橫三縱”7大體系，成立政府數字化轉型、新型智慧城市建設、數字經濟智慧產業發展等三個工作領導小組，實行合併運作，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門落實抓的工作格局，推進省政府數字化轉型“8+13”重大項目貫通落地。成立的衢州市大數據發展管理局，是全省唯一一個既有政府數字化轉型又有數字經濟發展職能的市級部門,推動城市數據大腦和政府數字化轉型融合發展，有力破解其他地區相關職能分屬經信和大數據等不同部門造成的管理痛點。同時，以資本為紐帶，籌建國有控股混合所有制的數字衢州公司，既完善項目的管理，又實現數據的跨領域打通。

二是平臺建設一體化。按照“一張網、一朵雲、一池數據、一個大腦”的原則，統籌建設全市統一雲計算中心、一體化神經網絡和雲網端智能安防體系，為各級政府部門開展政府數字化轉型項目建設提供基礎設施支撐。同時，改變項目審批建設模式，從原來的部門申報制變成頂層點單制，按照經濟運行、市場監管、公共服務、社會治理和風險防控、生態環保五大領域規劃政府數字化轉型應用項目，徹底改變以往系統之間隔離、數據共享不通、業務協調低下的局面。近年來，共提供雲資源1102個，節約資金8000多萬元。

三是數據共享一體化。按照全省“1253”體系要求，建設全市統一的大數據中心、數據交換平臺和數據共享平臺，全面推進政務數據的歸集、存儲、分析、處理和共享，有力支持“最多跑一次”改革。目前衢州城市數據大腦已歸集41個市級部門400餘億條數據；市數據中心向上可上報歸集數據至省數據中心，向下覆蓋市縣兩級政府部門。

衢州利用人臉識別、加密二維碼和區塊鏈等新一代信息技術，提升政務效能。

“三大探索”疏通政務效能提升堵點

衢州利用人臉識別、加密二維碼和區塊鏈等新一代信息技術，提升政務效能，讓人民群眾實現刷臉、掃碼等便捷辦事方式。

一是依託人臉識別技術，探索刷臉認證。為破解群眾因丟失或忘帶身份證件而無法證明“我就是我”的難題，將案件偵破中的“人臉識別”技術“嫁接”至政務服務窗口和手機APP中，群眾辦事時只需到窗口告知身份證號碼或打開手機攝像頭，系統即動態採集影像進行抓拍比對，驗證身份信息，實現“零證明”辦事。目前，該市已在戶籍、交警、出入境、社保等領域應用“刷臉辦事”服務。

二是採取加密二維碼方式，推進掃碼辦事。推廣應用二維碼掃碼認證，通過接入公安系統大數據庫，建立了照片、人臉、信息“三要素”嚴密認證核驗機制，將證照信息以加密二維碼的形式呈現在手機移動端APP中，利用掃碼設備即可直接完成證照信息的讀取和驗證。目前，已上線身份證、戶口簿、教師資格證及電動自行車防盜登記信息等7種電子證照，可應用於網吧上網、旅館入住及市內行政審批等9大場景，覆蓋近200個辦事服務事項。

三是應用區塊鏈技術，實現證照可信。利用區塊鏈技術信息安全、數據溯源、可信共識等特性，結合電子證照庫，打造特色政務鏈。群眾原先辦理相關事項需要手動拍照上傳的身份證、駕駛證等證件，現在均可直接生成並自動獲取可信電子證照，審批效率和安全性均得到提高。目前，已實現身份證、戶口簿、駕駛證、營業執照等證照關鍵信息上鍊，應用於參保登記、企業職工基本養老保險關係轉移等12個事項，累計為5萬多辦事群眾提供了便利。

“三大樣板”破解基層管理服務難點

基層管理服務一直是城市管理的重點和難點。衢州市創新思路，利用大數據技術，為基層管理服務增添“智慧”。

一是實現農民建房“智慧管控”。依託釘釘平臺打造房地信息系統，通過全面摸底農房、土地、建築工匠、農房通用圖集等信息，形成建房需求庫、人才資源庫、建房圖集庫等三大“信息庫”，提供建房“一張表”審批、“一體化”服務、“在線化”監管等綜合服務。同時，該系統配備現場簽到功能，實現建房建築放樣、基槽驗收、施工過程和竣工驗收建房“四到場”監管在線化，農民可通過系統“舉報直通車”功能，隨時隨地反映違建問題，從源頭上杜絕了違法、違規建房。截至目前，該市共錄入農房信息59.6萬戶、準確率達96%，登記農村建築工匠檔案8065份，發佈農房通用圖集238套，採集三年內建房需求14327戶。

二是打造精準扶貧“智慧樣板”。針對低收入農戶認定不精準問題，創新建立“大數據比對法”，通過系統智能核查並剔除不符合條件對象，實現低收入農戶認定一個不錯、一戶不漏。2019年，通過對10.6萬名低收入農戶進行大數據比對認定，剔除異常對象3983人，尚未發現錯認定和遺漏現象。

三是展現有禮衢州“智慧形象”。在“城市創文”中，依託“城市數據大腦”全域感知功能，在重點路口或區域部署“雪亮工程”視頻，進行踩踏草坪、電動車逆行、行人跨越欄杆等不文明行為識別，通過媒體定期曝光負面典型，群眾不文明行為明顯減少。如在西區白雲中大道等路口設置LED顯示屏，實時曝光闖紅燈行為，起到有力的提醒、勸誡作用。2018年，衢州市在年度文明城市測評中，位列全國第八。

“三大支撐”營造智慧服務線下亮點

衢州通過打造營商環境新業態、新模式、新生態，在2018年全國首批22個營商環境試評價城市測評中，排名第四，且是唯一躋身前五的三線城市。

一是培育數據服務新業態。圍繞產業創新、民生消費、農村農業等領域開展大數據應用創新。建設全域旅遊信息平臺，實現信息服務集成化、市場營銷精準化、行業運行數據化、行政管理職能化。如加大智慧旅遊產業鏈整合力度，將市行政中心（全國政府數字化轉型示範區）、市行政服務中心（全國最多跑一次策源地）、大聯動中心（全國雪亮工程標杆示範項目）、花園258創新創業園（數字經濟智慧產業苗圃孵化器）、衢時代創新大廈（數字經濟智慧產業加速器）等圍點成串、串景成區，導入“吃住行遊購娛”等商業元素，打造黑科技、全景式、創新鏈、生態圈的中國營商環境最優城市示範標杆。

二是打造行業監管新模式。構築全省首個“感知測量更透徹，互聯互通更可靠，智能應用更深入”的“智慧環保”物聯網體系，在做好各類環境業務數據資源採集基礎上，運用“城市數據大腦”，開展環境質量預測預警數據分析、環境執法監管數據分析，並建立智慧環保和環境醫院的聯動機制,寓監管於服務,切實提高環境執法預判、研判水平。截至目前，衢州市已累計收集環境數據1300萬條，整合全市4600多個水環境數據信息，初步實現了水環境管理智能化全覆蓋。

三是築優產業發展新生態。全面建設通用性“城市數據大腦”，綜合平臺的智能計算和數據資源、各行業系統和縣（市、區）中樞的反饋資源，著力構建跨領域、跨行業的超級應用，全力營造數字服務線下亮點。積極推進建設“釘釘未來醫院”項目，重點打造面向醫院和醫務人員的醫院釘、面向管理人員的健衢釘、面向公眾的南孔網醫等三大衛生健康政府數字化轉型智能應用，通過重造就醫流程讓看病更順暢。目前，“釘釘未來醫院”項目累計服務13家醫療機構，首批已有4家醫院關閉人工掛號窗口，全面推行網上自助式服務。同時，積極拓展“城市數據大腦”作為基礎性設施對數字經濟產業落戶發展的支撐性作用。如與深蘭科技開展合作，建設集人工智能產業集聚平臺、人工智能服務示範區、自動駕駛試驗區三位一體的人工智能產業集聚示範區。目前，已吸引阿里系、網易系、中興系、安恆、北訊等一大批數字經濟知名企業來衢州落戶。