黃南州迎接國家民委調研檢查 創建全國民族團結進步示範州工作

來源 | 黃南民資團結

2019年10月22日至25日，國家民委監督檢查司司長隋青率國家民委調研檢查組對黃南州創建全國民族團結示範州工作進行全面調研檢查。省委統戰部副部長寧海鷹、省民宗委副主任圈啟章、省委統戰部綜合協調處處長祁永紅，州委副書記、州長喬學智，州委副書記、政法委書記林華旦，州委常委、統戰部長尕瑪朋措，副州長嶽衛平等陪同調研檢查。

檢查組一行先後深入尖扎縣德吉村、同仁縣龍樹畫苑、同仁縣“三教一條街”、澤庫縣第二民族中學、澤庫縣扶貧產業園區、澤庫縣西卜沙鄉、黃南州民族團結進步文化長廊、黃南州民族團結進步成就展館、黃南州人大常委會等9個創建工作示範點，通過現場考察、參閱檔案、座談討論、個別訪談等方式，對我州民族團結進步創建工作進行了調研檢查，實地檢查指導民族團結進步工作。

黨的十八大以來，黃南州深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習近平總書記依法治藏方略為指引，全面貫徹落實“四個紮紮實實”重大要求，著力推動“一優兩高”，創新推進民族團結進步工作，走出了一條具有藏區特點、黃南特色的民族團結進步之路。

高點謀劃，高位推動，織密民族團結進步創建體系。

認真貫徹習近平總書記民族團結關鍵在黨、關鍵在人的要求，堅持以黨的建設為引領，堅持把創建工作作為戰略性、基礎性、長遠性的大事來抓，作為“一把手”工程來推進，以高度的政治自覺推動創建工作人文化、大眾化、實體化。一是通過2003至2012年十年的探索，在積累了一定的經驗基礎上,於2013年全面啟動了示範州創建，研究制定《黃南州創建民族團結進步先進區實施意見》《創建工作重點任務分工方案》，確定“兩步走”戰略，提出推進十二項重點工程。二是州縣制定創建工作標準、考核驗收、督查落實、信息工作等42項制度，建立起了“1+15”的創建工作格局，形成了黨委領導、政府負責、上下聯動、部門協同、全社會通力合作的工作新機制。三是確定了100個州級示範點，按照“十個一”標準進行重點打造，發揮了以點帶面的示範作用。四是全面實施“黨建+”八大行動，加快推進“抓鄉促村”和“一核三治”工程，著力構建大黨建格局，堅決做到了藏區穩定靠黨建保障、經濟發展靠黨建促進、藏區治理靠黨建破題、民族團結進步創建工作靠黨建引領，有效保證了黨對一切工作的領導。

強化教育，文化引領，鑄牢中華民族共同體意識。全面落實習近平總書記要教育引導青海各族群眾牢固樹立三個離不開思想觀念的要求，以意識形態主體責任落實推動民族團結進步教育，“三個離不開”“五個認同”教育納入國民教育、黨員教育、法制教育、家庭教育的全過程。一是採取培訓骨幹、舉辦報告會、黨員幹部會議、座談會、走家串戶、專題培訓、涉藏維穩講師團巡迴宣講等方式，分批次在機關單位、農村牧區、學校、企業、寺院集中開展了創建工作宣傳和輿論引導。

二是確定每年9月份為民族團結進步宣傳月，充分發揮各類新聞媒體輿論導向作用，深入持久開展民族宗教政策宣講。三是在交界地區加強民族團結進步教育，縣鄉層面建立定期聯繫交流機制，消除隔閡，增進團結，結成了一批各民族共同繁榮發展的友好對子。四是不斷激發文化創新活力，努力營造百花齊放、百家爭鳴的文化環境，以文化自信建設人心歸聚、精神歸依的各民族共有精神家園。

改革創新，豐富載體，夯實全方位立體式創建基礎。始終堅持習近平總書記重在平時、重在交心、重在行動、重在基層的要求，頒佈了《黃南藏族自治州民族團結進步條例》及《實施細則》等法規政策文件，為進一步做好民族工作提供了法制和政策保障。同時，創新載體，拓展外延，深入開展民族團結進步創建“十一進”活動，全州創建民族團結進步先進鄉鎮、機關、社區、村、學校、企業、寺廟、軍警營619個，創建“五星級文明戶”21467戶，命名11個民族團結進步教育基地，昂拉千戶府成為省級民族團結進步教育基地和愛國主義教育基地，所轄四縣均被命名為全省民族團結進步先進縣，河南縣被評為全國民族團結進步示範縣，全州創建活動覆蓋面、參與率達100%，基層單位創建達標率達95%以上。今年9月27日全國民族團結進步表彰大會上，我州2個模範集體、3個模範個人受到表彰。示範引領作用不斷顯現。通過創建工作，更好凝聚了社會共識，有力鞏固了全州人民團結奮鬥的共同思想基礎。

精準發力，依法治理，夯實民族團結進步創建根基。嚴格遵循習近平總書記實現西藏和四省藏區長治久安，必須常抓不懈、久久為功，謀長久之策，行固本之舉。當前的工作重點是嚴密防範和嚴厲打擊達賴集團的分裂破壞活動，同時要把基礎性工作做深做實做細的重要論述，高舉法律旗幟，堅持“主動出擊、露頭就打”的方針，全力維護社會和諧穩定，全面打贏了黨的十九大維穩安保和村“兩委”換屆選舉兩個“翻身仗”，重塑了黃南對外新形象。一是明確界定20種帶有藏獨鬧事性質的行為，深化打擊非法組織“颶風行動”、打擊境內外勾連“除草行動”和查控非法出境迴流人員“鷹眼行動”，極大地匡正了社會風氣。二是高舉法治旗幟，全力推進平安黃南、法治黃南建設，依法嚴厲打擊危害國家政治安全的涉藏違法犯罪活動，堅決查處非法民間調解、沿用習慣法“出兵”“索賠命價血價”等違法行為，堅決嚴懲利用宗教干預行政、司法、教育、婚姻等非法行為，進一步彰顯了法治權威，維護了社會秩序。三是

深入推進法制宣傳教育進機關、進單位、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進寺廟，引導各族群眾不斷增強法治觀念。四是認真落實寺廟屬地管理政治責任，及時選配175名寺廟管理幹部進寺開展工作，有序實施寺廟基礎設施建設和公共服務“六大工程”，加快推進“互聯網+藏傳佛教寺廟規範化管理”服務平臺建設，突出解決對寺廟不敢管、不會管、不願管，基礎工作不紮實、宗教活動不規範、管理制度不落實、個別僧尼思想認識模糊、寺管會班子軟弱渙散等問題。

搶抓機遇，加快發展，凝聚各族人民共創共建信心。始終牢記習近平總書記發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙的指示精神，堅持把民族團結進步的出發點和落腳點放在加快推動經濟發展上，形成了民族團結進步與經濟社會發展相互促進的良性循環。2018年，全州實現地區生產總值88.33億元，增長7.7%。固定資產投資增長18.2%。地方公共財政預算收入3.16億元，增長11.37%；地方公共財政預算支出86.04億元，增長17.1%。社會消費品零售總額11.09億元，增長6.9%。城鄉居民人均可支配收入分別達到31056元和8952元，分別增長7.3%和9.65%。上述所有指標增速均在全省八個地區中排第一或第二。

在黨的民族政策的光輝照耀下，在民族團結進步創建工作的有力推動下，黃南跨入了歷史上發展速度最快、發展質量最好、發展成效最顯著的時期，唱響了民族團結主旋律，譜寫了和諧發展的新篇章。

——進一步鞏固了各民族交往交融、和諧發展的文化自覺和文化自信。歷史上黃南是中央王朝屯兵戍邊的前沿陣地，特殊的地域和歷史更迭使這裡成為國內罕見的多元文化聚集地。通過紮實推進民族團結進步創建工作，我們有力地促進了各民族在分佈上的交錯雜居、文化上的兼收幷蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了各民族你中有我、我中有你、血脈相連、水乳交融、誰也離不開誰的多元一體格局，實現了各民族團結奮進的最大公約數，為黃南各民族生生不息、發展壯大提供了豐厚滋養，感召全州各民族人民以共同的價值取向鑄夢、追夢、圓夢，實現中國夢。

——進一步堅定了堅持民族區域自治的制度自信。黃南是一個以藏族為主的少數民族聚居區，做好民族工作事關全州改革發展穩定大局。通過紮實推進民族團結進步創建工作，我們不斷堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹執行黨的民族宗教政策，有力保障各族人民充分行使人民當家作主的權利，正確處理自治民族與其他民族之間的關係，依法加強對宗教事務的管理，使平等團結互助和諧的社會主義民族關係不斷鞏固和發展，有效清除了任何形式的民族歧視及破壞藏區穩定和民族團結的行為，共同譜寫了各族人民共同團結奮鬥、共同繁榮發展的壯麗篇章，民族團結已經成為各族群眾的思想和行動自覺，成為維護全州社會大局穩定的重要基石。

——進一步提振了加快民族地區發展的信心和決心。黃南州地處青南，區域封閉，基礎薄弱，貧窮落後，歷來是青海發展難度最大、發展速度最慢的地區之一。通過紮實推進民族團結進步創建工作，我們不斷深化州情認識，不斷廓清發展思路，凝心聚力抓發展，搶抓國家統籌區域協調發展的政策機遇，積極落實西部大開發戰略和國家支持藏區經濟社會發展的政策，黃南的發展提速加力，全州主要經濟指標連年保持高速增長，在全省的綜合排名不斷提升，2018年我州在全省目標考核中榮獲領導班子、民族團結、績效考核、黨風廉政建設四個優秀等次，極大地提振了全州上下團結一心謀發展的信心和決心。在歷史的縱向比較和省內的橫向比較中，進一步增強了全州各族人民作為中華民族大家庭一員的自豪感，增強了對中國特色社會主義的高度認同，堅定了感黨恩、聽黨話、跟黨走的政治自覺和行動自覺。

——進一步夯實了貫徹中央依法治藏戰略的社會基礎。在青海流傳著這樣一種說法：藏區的穩定看青海，青海的穩定看黃南。黃南在藏區穩定中的重要性可見一斑。通過紮實推進民族團結進步創建工作，我們進一步堅定與一切敵對勢力作鬥爭的信心和決心，深入貫徹中央依法治藏戰略，全面打造藏區社會治理示範區，積極探索建立具有藏區特點、黃南特色的社會治理模式，更加註重依法治理、更加註重教育引導、更加註重民族團結進步、更加註重夯實基層基礎，健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構建立體化、信息化的社會治安防控體系，開創了自治、德治、法治相融合的鄉村治理格局，實現了黃南從維護穩定向建設穩定的戰略轉移，正在為全省乃至全國藏區提供可借鑑、可複製的社會治理黃南模式。

——進一步築牢了各民族守望相助的精神家園。黨的十八大前後，黃南州發生一系列不穩定事件，其歷史教訓十分深刻。究其原因，我們認為最關鍵的一條是我們“只管了群眾的肚子，沒管好群眾的腦子”。通過紮實推進民族團結進步創建工作，我們深入持久開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，用社會主義核心價值體系引領多樣化社會思潮，用社會主義榮辱觀推動形成良好社會風尚，用包容心態和開放視野推動民族交流、文化融合，廣泛深入開展感恩教育、愛國主義教育和形勢政策教育，唱響了共產黨好、社會主義好、偉大祖國好、改革開放好、民族團結好的時代主旋律，匯聚起了維繫民族團結的強大正能量，構建了各民族共有共享的精神家園，使中華民族共同體意識內化於心、外化於行，融入血脈、代代相傳。

通過實地調研，檢查組表示，黃南州自古就是各民族交往交流交融的地區，這裡歷史底蘊深厚，民族風情濃郁，文化資源薈萃，生態地位重要，藏漢蒙回土撒拉等各族人民交錯雜居，在青海乃至全國範圍，黃南州民族團結創建工作都有重要意義。調研檢查組指出，在三天的調研中，充分感受到了黃南州各級黨委政府守護民族團結生命線的政治擔當，充分感受到了黃南州各組人民凝心聚力，團結奮進的精神面貌，充分感受到了濃厚的創建氛圍和豐碩的創建成果，總能感到黃南州創建工作紮實有力，深入人心，創建工作綜合成效日益顯現，全州呈現出經濟持續發展，社會和諧穩定，人民安居樂業的良好局面。

檢查組高度評價了黃南州創建工作:第一，堅持高位推動，突出責任擔當抓創建。黃南州各級黨委政府牢記習近平總書記視察青海時的囑託，帶頭履行守護民族團結生命線的正字責任，把民族團結進步創建工作作為戰略性、基礎性、長遠性大事來抓，舉全州之力，聚全州之智，高標準多層次，全力推進創建工作。第二，堅持創新發展，突出民生改善抓創建。黃南州圍繞推動高質量發展，把民族團結進步創建融入到中心工作，做到經濟社會發展與民族團結進步相互促進，相得益彰，近年來，經濟持續健康發展，地區生產總值固定資產投資地方公共財政收入等主要經濟指標保持高度增長，綜合實力明顯增強，脫貧攻堅成效顯著。

第三，堅持依法治理，突出法治保障抓創建。黃南州把維護社會和諧穩定作為首要政治任務，注重從穩定風險高、治理難度大的實際出發，著力在綜合施策，標本兼治，長治久安上下功夫，努力營造民族團結進步的良好社會環境。第四，堅持思想引領，突出文化繁榮抓創建。黃南州注重打牢全州各族人民共同團結奮鬥的思想基礎，以絢麗多彩的民族文化構建各民族共有精神家園，使中華民族共同體意識內化於心、外化於行。第五，堅持示範引領，突出基層基礎抓創建。黃南州堅持工作重心向基層下移，注重創新載體，豐富內涵、挖掘特色、拓展領域，在青海省“八進”的基礎上，積極推動創建進市場、進網絡、進景區，打造了工作亮點，擴大了創建領域，特別是注重培樹先進典型，發揮其示範引領作用，打造一批民族團結進步創建示範區、示範單位和民族團結進步先進集體、先進個人，營造了競相爭創的濃厚氛圍。

在創建工作彙報會上，州委副書記、州長喬學智就黃南州創建全國民族團結進步示範州工作進行了彙報，州委副書記、政法委書記林華旦主持會議並作了表態發言。林華旦表示，黃南州將以這次調研檢查為新起點，深入學習貫徹習近平總書記關於民族團結進步系列重要講話精神，認真貫徹落實近日中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》和中央、省委決策部署，以及隋青組長重要指示精神，持續鞏固好我州民族團結進步創建的成果，紮實解決好創建工作中的短板和不足，全面樹立好示範樣板。一是持續深化民族團結進步宣傳教育。始終以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，堅持把維護民族團結和祖國統一作為各民族最高利益，把民族團結進步創建工作貫穿各項工作之中，抓好學習教育，強化“五個認同”意識，創新民族團結宣傳教育的形式和載體，把民族團結教育融入幹部教育、社會教育、學校教育、家庭教育始終，引導各族幹部群眾牢固樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，讓中華民族共同體意識深深紮根在黃南各族幹部群眾心中。

二是持續深化各民族交往交流交融。全面貫徹落實黨的民族政策和中央省委關於民族工作的部署要求，進一步加強各民族交往交流交融，紮實推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境，努力創造各族幹部群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各族幹部群眾在交往交流交融中相互依存、手足相親，讓“三個離不開”“五個認同”牢牢紮根在各族幹部群眾心中，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，推動全州各項事業全面進步。三是持續深化維護穩定促進和諧。深入貫徹落實中央“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”治藏方略，以藏區社會治理示範區建設為抓手，進一步強化州情認識，正確處理好黃南特殊矛盾，著力從根子上消除破壞民族團結的不利因素和問題隱患，加快推進社會治理體系和社會治理能力現代化建設，努力構建共建共治共享的社會治理格局，不斷提升全州各族幹部群眾獲得感、幸福感、安全感。