“對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費,實行目錄清單管理並向社會公開,目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執行……”
“政府有關部門應當公佈證明事項清單,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外,政府部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明。”
這是近日正式公佈、且即將在明年1月1日起正式實施的《優化營商環境條例》,對行政許可、涉企收費、證明事項作出的規定。
治理整頓涉企收費,切實減輕企業負擔,一直是政府的重要工作之一。近兩年我國相關職能部門為規範涉企收費行為、治理違規涉企收費積極採取治理措施,發佈規範性文件,開展各類專項治理行動。這些積極行動都為我國營造良好的營商環境打下堅實基礎。特別是在國際國內經濟形勢不確定性增加、經濟下行壓力加大的情況下,通過有效整頓涉企收費,為企業增收節支,對於激發市場活力、抵禦經濟下行風險,具有積極意義。
地方力推違規治理工作
違規涉企收費治理是一盤全國下的“大棋局”,光有中央文件精神、法律法規是不夠的,不需要地方政府的積極配合和落實。
記者調查發現,我國目前很多地方省市已經在積極行動,紛紛出臺文件或政策措施大力推進關於違規涉企收費的治理工作。
10月10日,山東省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、山東銀保監局聯合印發《關於進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》提出,堅決清理政府部門將自身應承擔的費用轉嫁企業承擔、行業協會和政府部門下屬單位借用行政權力違規收費,以及商業銀行分支機構違規收費行為。
9月初,黑龍江省市場監管局等7部門聯合發佈《關於進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》,通過3項措施加強違規涉企收費治理工作。即開展商業銀行自查自糾。以“七不準、四公開”為重點,組織開展自查自糾,堅決清理規範商業銀行分支機構違規收費行為；公佈四個事項目錄。公佈要求企業接受第三方服務、政府部門行政委託、集中公示下屬單位收費、行政審批中介服務的事項目錄；加強隨機抽查和典型案例曝光。
除省級政府,市級政府也加入治理違規涉企收費的“大軍”。
黑龍江省牡丹江市市場監管局組織開展以中介機構、行業協會商會涉企收費為重點的專項治理行動,有效減輕企業負擔,優化全市營商環境,重點開展“六查”:一查協會商會強制或變相強制入會並收取會費；二查中介機構利用(借用)行政權力和壟斷地位強制服務並收費或只收費不服務；三查協會商會強行要求會員付費參加各類會議、培訓、展覽、評比達標、表彰活動及出國考察等；四查協會商會強行要求會員贊助、捐贈、訂購有關產品或刊物；五查以擔任理事(常務理事)、負責人為名向會員收取會費以外的費用；六查中介機構以政府名義或政府委託事項為由擅自設立收費項目、提高收費標準。
涉企收費事項一律公開
地方的積極行動離不開中央文件精神的指引。
今年8月6日,國家市場監管總局、國家發展改革委、財政部等多個部門聯合印發《關於進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》,要求各部門在9月底之前,在本行業、本系統開展自查,嚴禁政府部門將自身應承擔的費用轉嫁給企業,嚴禁行業協會和政府部門下屬單位借用行政權力違規收費。
除了自查自糾,這次治理工作最關鍵的一招,是按照涉企收費事項一律公開、沒有例外的原則,要求地方政府清理和公佈政府委託中介機構承擔的事項,公佈政府部門下屬單位的收費項目、收費標準、收費依據、收費性質等內容；省級政府要公佈保留的行政審批中介服務事項並明確費用的承擔方；國務院各部門要統一在官網公開要求企業接受第三方服務的事項。
這意味著,從今年10月份開始,企業到底需要交什麼費、有什麼收費依據、該交多少,上網一查便知,涉企收費公開透明,企業繳費明明白白,社會監督有的放矢。如果網上查不到這筆收費項目,企業不僅可以理直氣壯地拒絕繳費,還可以向相關部門投訴舉報。
北京大學法學院教授王錫鋅認為,由於涉企收費是由國家一些行政部門或者事業單位,為面向社會提供服務而收取,大多數收費帶有部門性、行業性、地方性,雖然也需要批准,卻沒有稅收那麼嚴格,因此容易出現收費雜亂、重複、交叉,不合規、不合理現象較多。
據記者瞭解,2018年市場監管總局開展全國涉企收費檢查,查處違規收費金額6.2億元,這就從一定層面說明我國違規涉企收費的現實情況。
“這些違規涉企收費不僅增加了企業負擔,抵消了減稅降費政策紅利,破壞了當地的營商環境,也嚴重損害了政府形象。”王錫鋅說。
構建管用有效制度體系
近日世界銀行發佈《2020年營商環境報告》顯示,中國營商環境在全球的排名已從去年的第46位躍升至今年的第31位,提升15位,首次進入世界前40位,這也是世界銀行營商環境報告發布以來中國的最好名次。
近年來,中國營商環境排名大幅提升,體現了中國政府不斷深化“放管服”改革、進一步優化營商環境的決心,這裡面當然有減稅費、治理違規涉企收費的功勞。
數據顯示,今年上半年,全國累計新增減稅降費11709億元,完成了全年減稅降費任務的一半。減稅降費促進中小企業發展的效果也很明顯。而上半年,規模以上民營和中小工業企業增加值分別增長8.7%和8.1%,同比分別加快了2.7個和1個百分點。前5個月實現利潤分別增長6.6%和6.7%。稅務部門監測的10萬戶重點稅源企業數據顯示,上半年重點企業單位營收稅負同比下降0.6個百分點,研發投入則增長20.6%。顯然,減稅降費切實增強了企業發展的活力和動力,為頂住經濟下行壓力貢獻了力量。
但是治理違規涉企收費仍然任重道遠。
中央財經大學法學院教授高秦偉介紹說,國家自1990年9月16日《中共中央、國務院關於堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》發佈以來,中共中央和國務院及相關部委先後發佈過許多治理整頓針對企業的亂收費的文件,但一直未能建立起來穩定、成熟、高效的完善治理機制。
“我國針對涉企收費的規定零星的散見於各單行法律、法規、規章或者相關規範性文件之中,尚沒有一部綜合性的法律,甚至還沒有一部專門的行政法規對行政事業性收費等涉企收費進行專門規定,因而也缺乏針對違規收費的權威、統一的法律責任和執法程序規範,這是違規收費屢治不彰的法律根源。今後建立長效機制是治理違規涉企收費的關鍵。”高秦偉說。
“行政服務和政府採購服務的規範化、透明化是政府服務社會最有效最公平的辦法。”王錫鋅說。
中國政法大學法治政府研究院院長王敬波教授告訴記者,落實簡政降費政策,重點還是要構建管用有效的制度保障體系,通過深化“放管服”改革,進一步明確、協調政府部門之間的權責界限。市場監管部門將服務寓於監管之中,把涉企亂收費治理好,本身就是一種很好的政府服務。（記者 萬靜）
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