2012年，中国知名家具企业“皇朝家私”以底价竞拍得到南昌县向塘镇300亩工业用地，用于建设华中地区生产基地，计划年产值将高达12亿元左右。
岂料2015年，没等到该项目建设完成，江西富润家具有限公司(皇朝家私子公司)便将厂房租赁给杨学良(丁坊村村民)，杨学良再将厂房转租给其他单位作为仓库。此后，“华中生产基地”成为了一个物流“大仓库”。
令人不解的是，既然已经不再建设华中生产基地，2018年，在未批先建的情况下，该公司再行建设一栋近万平方米的“床垫配件物流仓库”厂房。
这到底是怎么一回事？企业未按用地协议建设又该当何责？
“华中生产基地”变身“物流仓库”
4月16日，本报03版法报视点以《男子投资600万改造园区 合同未到期被清场》为题，报道了承租方——江西远程物流有限公司投资600万元改造“江西富润家具有限公司物流园区”及相关道路基础工程，却因为出租方(杨学良)一份《催收函》打破了平静的现状。
紧随其后的一系列遭遇，远程公司在合同履行期被清除出场，随后失去了重要合作客户，还惹上了官司，遣散了大部分员工，停止了公司大部分业务，公司濒临破产的边缘。
一波未平，一波又起。今年9月3日，《问政江西》一则网帖爆料引发关注，内容称“江西富润家具有限公司物流园区”实为“皇朝家私华中地区生产基地”，并质疑该企业并未按政府要求建设生产基地，擅自更改规划，违章搭建近万平方米厂房对外出租牟利。
事情是否如此？
公开资料显示，2010年9月27日，在第五届中博会江西省重大项目签约仪式上，皇朝家私集团与向塘开发区签订了投资合同，征地约300亩，建设板式家具系列产品生产基地。2010年10月29日，皇朝家私集团成立江西富润家具有限公司，当时的经营范围为“家具的生产、加工、销售”。
2012年6月，南昌县国土资源南昌土地交易中心对该宗土地进行了挂牌出让。在南昌县国有建设用地使用权网上挂牌出让公告(赣国土资源网交地[2012]AJ006号)上，公示了该宗土地面积为300亩，竞拍起始价9.9万元/亩。
最终，江西富润家具有限公司以底价9.9万元/亩的单价，土地总价2970万元竞得该土地。该宗土地位于南昌县向塘镇向西大道以南、工业大道以西的地块(属向塘镇丁坊村地域范围)，将用于建设华中地区生产基地。
与此同时，皇朝家私集团与向塘镇(开发区)签订了相关土地使用权出让合同，要求该企业按照合同要求，开发、利用、经营土地。
关于此次在南昌县投资，皇朝家私集团首席执行官马明辉此前接受媒体专访时称，新建的生产基地预期将分两期完工。第一期将用作兴建生产板式家俬、沙发及床垫的生产线，计划年产值将高达12亿元左右。
不仅如此，随着华中地区生产基地的投入运营，将为南昌县保税收、保就业作出巨大贡献。
在万众期待中，该项目于2013年下半年正式开工建设，2015年底建设完成。
让人大跌眼镜的是，没等到该项目建设完成，富润家具便将厂房租赁给杨学良(丁坊村村民)，杨学良再将厂房转租给其他单位作为仓库。
至此，皇朝家私“华中生产基地”摇身一变，成为了一个物流“大仓库”。
家具市场萎缩而改建成仓库？
企业承诺建设“华中生产基地”，为何突然变卦？
为了解相关情况，新法制报记者来到位于南昌县向塘镇向西大道江西富润家具有限公司(江西富润物流有限公司)办公大楼。记者亮明身份后，试图采访公司有关负责人，一位自称罗姓工作人员回应称，公司有关负责人朱总外出了。当记者提出可否联系下朱总，约个具体时间采访时，罗姓工作人员一边拒绝联系，一边关上大门不让记者离开。
无奈之下，记者只得拨打110，最终才得脱身。
“市场行情不好，就没有建了。”对此，江西富润家具有限公司负责人谢总电话回应称。他告诉记者，有关公司经营方面的问题，他不便作出解答。
谢先生还称，公司并无工作人员在江西，所有经营及业务早已交给杨学良管理。当记者追问为何租赁厂房给杨学良等问题时，谢先生回复称，他对媒体无可奉告。
电话采访中，杨学良则一再表示，他与江西富润家具有限公司解除了租赁合同，退出了园区经营，整个园区与其已没有任何关系了。
面对两个完全矛盾的回复，到底谁的说法更可信？
在厂区内，租户京东公司的有关工作人员告诉记者，他们与杨学良签订了租赁协议，租金按月交给杨学良本人；租户优速快递江西转运中心的有关工作人员也告诉记者：“房子是租杨学良那里的。”
与此同时，该园区几位保安向记者透露，从表面上看，富润物流园是江西富润家具有限公司在开发运营，而该园区实际掌控人是杨学良，“我们工资都是他按月发放的。
据了解，杨学良是原丁坊村村支部书记杨月标(注：2019年9月因土地、违章搭建等问题被免职)的亲弟弟。
接受新法制报记者采访时，南昌县向塘(开发区)镇商务局局长李云翔表示，近年来，家具市场萎缩，皇朝家私公司连年亏损，是其未按合同建设生产基地的主要原因。对于如何按照《合同》处理涉事企业，政府部门很为难。
2016年4月，中国经营报以《皇朝家私连亏4年后何去何从？》为题，报道了该公司2012年——2015年连续四年的亏损情况。2014年3月，皇朝家私天津工厂正式投产。2014年7月，皇朝家私天津工厂停产，没有生产过一件高端实木家具。
与天津工厂类似，坐落于南昌的“华中生产基地”未投产，即变身成为物流仓库。
2018年为何再建床垫配件仓库？
记者了解到，2018年，江西富润家具有限公司再次在厂区内建设了一幢近万平方米厂房，被外界质疑为“南昌县史上最大！厂区藏万平方米违建为何拆不了？”
这到底谁建设的？富润家具谢总称，这是公司投资建设的，手续齐全。
然而，在一份民事判决书(2019赣0121民初1878号)中，杨学良则称，他为富润家具垫资新建了厂房、办公楼，富润家具授权他使用厂房冲抵工程款。
对此，向塘(开发区)镇人民政府官方回复称，皇朝家私江西生产基地建设项目规划方案于2013年9月经县规委会办公室会签通过，并在2013年10月办理了《建设用地规划许可证》，被指“违章搭建的近万平米厂房”为厂区规划的床垫配件物流仓库。
在南昌县城乡规划建设局(现为南昌县住房和城乡建设局)，该局有关负责人调出了“皇朝家私江西生产基地建设项目规划总平面图”及相关原始档案，显
示出该厂房为“生产废料堆放场、原材料堆场、停车场等”，而不是厂区规划的床垫配件物流仓库。2018年建设的该栋厂房不是2013年9月经县规委会办公室批复的建设项目规划方案，需要重新走规划报建手续。
既然已经不再建设华中生产基地，为何还要以床垫配件物流仓库的名义申请变更规划？向塘开发区城乡建设局工作人员万杰称，他对此事不清楚。
向塘(开发区)镇综合执法局局长陈志坚则向记者提供了一本《建设工程规划许可证》，证明该栋厂房并非违章建筑。记者注意到，该《建设工程规划许可证》的发证时间为2019年2月21日。
而事实上，该栋厂房于2018年已建成，属于未批先建。
在了解相关情况后，南昌县自然资源局幸主任介绍称，如果未批先建属实，那首先要对该公司进行处罚，再要求其补办《规划许可证》及《施工许可证》等相关手续。
采访中，南昌县及向塘有关部门仅提供了该栋厂房《规划许可证》，记者并未见到其他手续。
违反用地协议政府可无偿收回
对此，江西法报律师事务所肖文军认为，依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土
地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同，土地使用权出让合同应由市、县人民政府土地管理部门(以下简称出让方)与土地使用者签订。土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案。
肖文军称，依据上述《条例》第17条规定，土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。
而对于该公司未批先建再行建设一栋厂房，肖文军认为，依据《城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
“到现在为止，我们还没有验收该厂房。”至于是否对该公司进行了处罚，万杰称，他不是很清楚。
对于此事的进展，本报将继续关注。(首席记者 付强)
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