近年來，東海縣菸草專賣局針對行業市場監管新要求和捲菸市場新特點，積極探索新型市場監管機制建設，始終保持市場監管主體定位不動搖，圍繞“大戶”，因地制宜，創新舉措，著力強化“線上+線下”和“隨機+重點”監管，嚴格落實事中事後監管責任，維護了良好捲菸市場秩序。
“隨機”不隨意，線上線下抓實市場檢查
國家局副局長徐王瑩 在國家局黨組理論學習中心組（擴大）集體學習時強調：“深入推進‘互聯網+’監管和服務，全面推進‘雙隨機、一公開’檢查。”東海縣局正確把握核心要義，通過線上分批按比例查漏補缺，線下分批按網格定期抽查，全面把控捲煙市場。
以地域為主導兼顧商圈和業態，深入推進“三合一”系統運用。建立監管網格325個，並利用自定義區間，完善重點監管、違規經營大戶、無證經營戶等監管格局，不斷加強市場信息互聯互通。制定“雙隨機一公開”檢查實施細則，確立月度監管重點和檢查計劃，融合教育、宣傳、管理和查處舉措，常態化深度應用“APCD”工作法。定期組織開展線上查漏補缺“陽光監管”，線下融合自定義分析，有序有效抓牢網格重點普查，不斷提高監管針對性和精準性。
“依託‘三合一’平臺開展隨機檢查和網格化監管，不但能充分利用已有的市場信息，還能提高情報分析的及時性和真實性，是個一箭雙鵰的好方法。”稽查三中隊隊長龐禮猛說。
“就重”不就輕，精益精準抓牢重點監管
隨著涉煙違法違規手段的變化，重點監管已成為打擊犯罪和維護市場良好秩序的關鍵環節，以點帶面不斷提升市場監管的精準性和有效性是東海縣局近幾年來不斷努力的方向。
通過相關基礎信息篩選分析，確立市場監管重點。著力排查重點區域、重點場所、重點戶、重點人員，制定明確重點類別、檢查措施和週期，把握關鍵環節，綜合分類施策。注重加強與當地相關執法部門的協作配合，先後聯合公、檢、法、市場監督管理局、郵政管理局、交通區及毗連地區建立打假打私機制，不斷完善信息共享等配套制度，始終保持高壓態勢。積極探索“監管+案查+案審”專業化辦案組建設，根據涉案信息線索性質，結合辦案人員工作能力和特長，有序編組，全面承接投訴舉報信息、轉辦交辦線索、數據監測問題的任務，做到精準管理、精確打擊。
“務實”不務虛，依法依規抓好失信懲戒
加快推進誠信機制建設，依託信用管理信息系統，推動涉煙經營管理納入市場主體社會信用記錄進程，營造公平、有序、誠信的發展環境。
與徵信管理部門聯合出臺《捲菸經營信用等級評價管理辦法》。倡導捲菸零售戶簽訂《守法、規範、誠信經營捲菸承諾書》5000餘份，積極推進菸草信用體系建設。根據捲菸經營戶守法和違法違規情節輕重，量化每個等級評定標準，確定守信、一般失信、較重失信和嚴重失信四級信用監管；注重依據信用等級監管市場，對失信零售客戶實施聯合懲戒曝光、降低銷售檔級、取消經營資格等行政管理；對守信經營客戶在新品培育、終端建設上優先考慮，形成褒揚誠信、懲戒失信的良好氛圍。
“我局下一步將聯合市場監管局、司法局對一批誠實守信的零售戶進行掛牌、表彰，以點帶面不斷推進菸草信用監管體系建設。”縣局分管副局長李志剛說。
“管控”不失控，嚴查嚴處抓出監管質效
管好“大戶”就是管好市場。今年5月，東海縣局以打擊“二次批發、左右價格、擾亂市場”違法違規經營行為為重點，制定出臺《捲菸經營“大戶”綜合治理實施方案》，拓展細化了持證銷售大戶、持證違法違規經營、無證經營、隱形從業等4類19種大戶標準，建立了“‘大戶’、監管、外流”三種信息檔案，保障“大戶”治理工作有序有效開展。
“今年查處的‘5·19’高某銷售假煙案件再次警示我們，要以隱形從業大戶和違法違規零售戶為重點，以打造專業辦案隊伍為抓手，堅持分類、分區、分層級常態化監管，是全面提升市場監管針對性和打假打私精準性的有力舉措。”專賣科科長王守偉介紹道。
下一步，東海縣局將嚴格按照省市局要求，以省局黨組“1345”發展戰略為引領，牢記專賣管理職責與使命，不斷完善、踐行新型監管機制，深入推進捲菸經營“大戶”綜合治理工作，進一步轉變觀念，整合優勢，防打併舉，固強補弱，不斷推動專賣管理工作高質量穩步發展。 趙成德
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