有人認為，村民會議或村民代表會議有權制定村規民約，以規範村民的言行；但也有人認為，消費行為是村民的私權利，由自己的經濟實力決定，村規民約不能限制村民的消費，更不能隨便罰款。那麼，“村規民約”可以限制村民消費進行罰款嗎？
筆者認為，制定諸如《婚喪喜慶事宜管理辦法》這樣的村規民約，重在倡導村民自我約束，而不可強制村民必須遵守。
首先，“村規民約”設定罰款權限有悖法律。設定罰款這樣處罰規定，按照我國立法法規定的權限，只能由全國人大及其常委會通過制定法律來規定，如治安管理處罰法、行政處罰法才能設定罰款，刑法才能設定罰金。而村規民約只是村民自治的規約，根本算不上法律，也不算什麼法規，因此根本不能設定罰款權限。
其次，“村規民約”有悖法律應予糾正。村民委員會組織法明確規定，制定村規民約“不得與憲法、法律、法規和國家的政策相牴觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。”否則，將由鄉鎮人民政府“責令改正”。（村民委員會組織法第二十七條之規定）很顯然，湖北堯治河村制定的《婚喪喜慶事宜管理辦法》，設定罰款權限是有悖法律的，應予以糾正。
再次，“村規民約”不應設立強制性約束條款。村委會包括村民代表會議或村民會議，只是村民自治組織，既不是一級政府，沒有行政執法權，也不是公檢法機關，沒有執法司法權；因此，制定村規民約不能賦予村委會強制執行權，只能重在倡導村民自我約束，而不可強制村民必須遵守。如制定諸如婚喪喜慶事宜的村規民約，重在倡導村民婚喪喜慶事宜不鋪張浪費、大操大辦，勤儉節約、新事新辦；可以約定用一定簡約方式去辦、控制在一定標準範圍之內，供村民們去自我遵守、自我約束。制定村規民約不應設立強制性約束條款，否則就有可能違法。
作者：滕修福，系安徽省蕪湖市三山區人大常委會內司工委主任。
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