“最江苏”导读
“江南福地”常熟，长期位居全国县域经济百强县第一方阵。近年来，常熟市健全机制，优化服务，营造良好营商环境，坚定践行高质量发展之路。请关注本期《江苏要情动态》封面文章。
常熟：营造良好营商环境，助推高质量发展走在前列
中经社分析师 陈希希 赵鼎
在经济高质量发展阶段，良好的营商环境就是吸引力、驱动力、竞争力。
常熟，地处江苏省东南部、长三角腹地，素有“江南福地”美誉。近年来，常熟市锚定高质量发展走在前列目标，把握高质量发展着力点，立足产业基础协同招商、精准招商，健全机制优化服务，营造良好的营商环境，招商引资和经济发展态势持续向好、向上。
去年底，总投资额约70亿元的奇瑞捷豹路虎“新能源整车及研发中心项目”启动；“常熟金秋经贸招商”会，总投资约723亿元的69个产业和平台项目集中签约。今年一季度，常熟市举办“2019东京投资说明会”，围绕“常熟——长三角地区最适宜的投资地”主题，面向日本各地500余名嘉宾、客商推介当地营商环境，总投资30多亿美元的项目现场集中签约，“中日创新合作产业园”启动建设；常熟市委书记亲自带队走进深圳，与常熟籍代表人士座谈交流，建立通畅的沟通机制……一个个优质项目的“安家落户”和优质资源的集聚，有力支撑起常熟高质量发展之路越走越坚实。
高质量发展走在前列
县级小城竞争力强
常熟，常来常熟。一如名字里透出的热情亲切，改革开放40年来，常熟始终以拥抱的姿态对外开放，广延发展“触角”，汲取发展能量，拓展发展空间。这座占地仅1264平方公里的小城，不仅走出了苏南模式“碧溪之路”，也是地区生产总值率先突破2000亿元的县级城市之一，长期居于全国县域经济百强县第一方阵。
当前，我国经济迈向高质量发展新阶段，新一轮改革开放启幕，长三角一体化发展上升为国家战略。处在长三角核心城市圈、苏南发达地区的常熟，面临着高质量发展与城市能级提升的大好机遇。
“常熟锚定高质量发展走在前列的目标，努力实现‘三个转变’，在发展动能上，加快由‘要素驱动’向‘创新驱动’转变；在产业培育上，加快由‘中低端’向‘中高端’转变；在项目选择上，加快由‘看体量’向‘看质量’转变，全力保持经济的稳和进，全面提升发展的质与效。”常熟市委书记周勤第说。
经济的高质量发展，需要产业项目的支撑，特别是能够为经济增长、创新转化、债务化解、富民增收提供强劲支撑的“大块头项目”。常熟区位交通便捷、产业基础良好、创新氛围浓厚、城市建设精致，具有招引优质项目、引领高质量发展的独特优势和扎实基础。
区位交通便捷。常熟距上海仅80公里，处于上海、南京、苏州、无锡、杭州等城市组成的都市圈核心地区。近年来，常熟在同类城市中率先建成环城高架，构建完善的大交通体系。目前，从上海虹桥机场经沈海高速，1小时可到达常熟。随着沪通铁路、南沿江铁路、通苏嘉铁路加快建设，2到3年后，上海经高铁到常熟只需20多分钟，杭州、南京等城市1小时左右可达常熟。
产业基础良好。常熟是全国为数不多同时拥有国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区和省级高新技术产业开发区的县级市，并拥有国家一类开放口岸常熟港、综合保税区等功能载体。近年来，常熟以众多的平台载体为依托，加快调整产业结构，做大做强“3+5”主导产业，积极打造以“两整车一中心”为龙头的千亿级汽车产业，以自动化成套设备为重点的千亿级高端装备制造产业，以时尚创意设计为引领的千亿级纺织服装产业；加快培育500亿级新材料产业、500亿级新一代电子信息技术产业和新能源、节能环保、生物医药3个百亿级产业，高质量发展的产业支撑不断夯实。
科创氛围浓厚。在常熟，创新正在成为一种深刻的城市自觉：全社会研发经费支出占GDP比重达2.45%，每年投入超20亿元支持创新创业，先后被评为全国科技进步示范市、国家可持续发展实验区、国家知识产权示范城市和江苏省科技创新体制综合改革试点城市。虽是县级小城，常熟“引智聚才”的能量却不小，拥有全国县级市中首家应用型本科院校——常熟理工学院，引进了世界联合学院（UWC）在中国大陆唯一的分院；建成了全国县级市中首个国家级大学科技园，与50多所高校签订合作协议，引进、共建大学研究院27家、创新平台60多个，累计有80多所高校与常熟1500多家企业建立产学研合作关系。“常创常新”成为常熟又一张靓丽名片。
城市建设精致。十里青山半入城。常熟以生态建设为主线，推动精致城市与美丽乡村齐头并进，形成以虞山、尚湖为主的100平方公里生态核心圈，以昆承湖、沙家浜、南湖为主的100平方公里生态涵养圈，以铁黄沙为核心的100平方公里生态经济圈，生长出功能强大的“城市之肾”、“城市之肺”，先后获得国际花园城市、全球首批国际湿地等称号。生态宜居、精致美丽已经成为常熟的“城市基因”，为其高质量发展构筑了生态基底。
周勤第说，今年常熟围绕“促发展、补短板、解难题、精管理”主线开展工作，尤其是要抓住长三角一体化机遇，建设“4个半小时”立体交通体系，依托现代交通体系吸纳和集聚更多优质资源到常熟，打造数字化科技新城。
协同招商、筑巢引凤
以大项目带动大发展
栽好梧桐树，引来凤凰栖。招商引资必须坚持自我实力提升为先、营商环境塑造为本。常熟积极创新招商体制机制，整合分散的资源，集聚发展的合力，不断提升对优质项目的吸引力、承载力，让企业愿意来、留得住、发展好。
构建协同机制，加大招商力度。常熟着力健全招商工作机制，对经开区、高新区、虞山镇和服装城四大招商体系的招商活动、招商人员变动、在谈和落地项目等做好跟踪统计，并将签约、注册、审批各环节形成的材料及时归档，做到全程留痕，按季度编制四大招商体系工作简报，为政策制定提供依据。为提升招商活动市场化水平，2018年上半年，常熟市出台《关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》，特别是在招商方式和服务举措上，明确要求进一步推动招商引资从政府主导向政府与市场结合转变。
今年3月，常熟市在东京举办“2019东京投资说明会”，围绕“常熟——长三角地区最适宜的投资地”主题，面向日本各地500余嘉宾、客商宣介常熟营商环境，同时启动建设中日创新合作产业园，着力打造氢能源汽车产业高地和产业高端的创新型城市。现场总投资30多亿美元项目集中签约，涉及汽车及零部件、建材冶金材料、高性能树脂和现代服务业等领域。
强化分析研判，提升招商精度。常熟围绕“3+5”主导产业，“提着篮子去选菜”，特别是精心挑选高质量、创新性强的大项目。2018年11月底落户的奇瑞捷豹路虎“新能源整车及研发中心项目”，将在现有常熟“全球样板工厂”20万台整车年产能基础上，新建新能源动力总成工厂，新建全新车身车间；还将增加全新新能源生产设施等，为新能源汽车产品布局打下坚实基础。
打造“三区一园”，夯实载体支撑。引进投资体量大、牵引带动强的重大项目，需有与之匹配的现代化平台载体，这样才能做大做强特色产业集群。近年来，常熟以“一特三提升”为目标，加快推动“三区一园”向现代产业园区转型，打造千亿级、百亿级特色产业集群，进一步提升对全市经济发展的支撑度和贡献度。
国家级经开区突出对高端制造的引领支撑作用，围绕打造千亿级现代化汽车城，在推动“两辆整车”扩量提质的同时，争取在引进汽车研发平台、新能源整车项目等方面寻求突破，持续增强汽车产业的质量效益和特色优势；国家级高新区着力建设国家创新型特色园区，加快布局新一代汽车技术、智能制造、大数据等战略性新兴产业，争取三年实现骨干企业、高新技术企业、超亿税收企业“三个倍增”，打造千亿级新能源汽车及智能汽车核心零部件集聚区；省级虞山高新区重点打造先进制造业和军民融合产业集聚区，形成主业突出、多点支撑的产业格局；新材料产业园加快推进产业转型提升，打造高端化学材料和生物医药产业园。
以常熟高新区为例，截至目前，该园区已培育高新技术企业66家，孵化新三板挂牌企业3家，培育和引进国家“千人计划”等各类242人次，在科技部火炬中心最新公布的2017年度国家级科技企业孵化器考核评价结果中，常熟高新区“常熟东南高新技术创业服务有限公司”获评优秀。
践行“店小二”精神
为企业发展添能助力
良好的营商环境是基础性、先导性工程。打造良好的营商环境，必须不断优化服务、强化支撑、细化举措。常熟以“店小二”的精神要求自我，努力提升全方位服务水平和质量，为企业发展“铺路架桥”、添能助力。
优化审批服务。2018年以来，常熟以集成改革为突破，深化理念变革，强化市场化导向，树立国际化视野，坚持法治化思维，营造公平竞争的市场环境；深化管理变革，持续推进“3540”改革，最大幅度精减行政审批事项，最大程度降低市场准入条件，不断释放市场主体活力；深化效率变革，大力推行“互联网+政务服务”，整合资源、再造流程、集成数据，更大力度便民惠企，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和投资环境。
强化要素支撑。对在常熟新设立的获得江苏省认定的跨国公司总部和功能性机构，分别给予不超过500万元和不超过100万元的一次性开办补助，租赁自用办公用房的，按年度租金的30%标准，连续补助3年；在创新科技方面，常熟设有科技创新产业引导基金、新型研发公司基金等专项基金，对符合条件的科技创新企业给予政策扶持和税收减免；在人才引进方面，对符合条件的科技创新领军人才、重点产业紧缺人才、高能人才给予资金扶持和补贴；在经济转型方面，设立产业升级发展基金和财政专项资金，重点扶持智能制造、两化融合、绿色低碳、“机器换人”等项目。
细化保障举措。常熟自觉细化举措、延伸服务，为企业发展保驾护航。在首届中国国际进口博览会上，组织了30多家机关事业单位和社会组织、577家企业前往展会进行参观采购工作，参与人数超1300人。在活动中，奇瑞捷豹路虎有限公司、中交天和机械设备制造有限公司等企业当场与参展商签订采购合同。2018年，常熟还组织了1200多名外企人员参加昆山进口交易会等，帮助企业洽谈采购；组织住友橡胶、芬欧蓝泰、达涅利和诺华制药等企业申报省级跨国公司地区总部和功能性机构并获得称号，有力助推企业高质量发展。（完）
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