散見於各類意見或辦法的規定，終於整合成《政府投資條例》。這是一部暌違已久的行政法規，早在2001年便開始起草，到2010年國務院法制辦公開徵求意見，幾經修改直到 2018年12月5日國務院第33次常務會議通過。
5月5日，經國務院總理李克強簽署國務院令，《政府投資條例》正式對外發布，該條例將自2019年7月1日起施行。
該條例旨在規範政府投資行為，而政府投資涉及道路交通、教育、醫療、綠化環保、供水供氣等諸多領域，與公眾利益密切相關，且投資體量巨大，以萬億為單位。
比如2019年政府工作報告指出，要完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程。
經過多年打磨，條例對政府投資的範圍、投資決策、年度計劃、項目實施、監督管理、法律責任等作出規定，亮點頗多。
比如，《條例》在“總則”中明確，政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。
不過，此消息一出，也有業內人士認為《條例》部分內容的規定還不夠詳細，比如政府與市場邊界、中央和地方政府投資邊界、城投公司定位等問題。
以非經營性項目為主
政府投資明確要以非經營性項目為主，投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域。
國家發展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平5月5日在接受採訪時表示，非經營性項目就是沒有經營收入的項目，包括園林綠化、基本教育、市政道路等。項目是否有經營性收入，很好區分。政府投資以非經營性項目為主，意味著準經營性項目、經營性項目是以社會資本為主，這明確政府和市場邊界，能為社會資本騰出更多空間。
“確需支持的經營性項目，包括一些高科技項目，由於投資風險比較大，政府可以給予一定支持，比如大飛機項目等。”吳亞平指出。
為了從機制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領域，《條例》明確將建立政府投資範圍定期評估調整機制。
國家發改委相關負責人表示，將全面清理與政府投資相關的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規範性文件，加快《條例》配套制度建設，會同有關方面建立健全政府投資範圍定期評估調整機制。
業內人士對《條例》還有更多期待。有地方人士表示，地方城投公司是很多基建項目的承接主體，他們不是政府組成部門，卻要按照政府投資管理，城投公司究竟扮演什麼角色，希望能更明確。
防止“拍腦袋”決策
司法部、國家發改委委負責人就《條例》的有關問題回答記者問表示，科學決策是提高政府投資效益的關鍵所在。為確保政府投資科學決策，從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”，主要作了三方面規定。
一是縣級以上人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規範使用各類政府投資資金。
二是進一步規範政府投資項目審批制度。明確了項目單位應當編制和報批的文件；投資主管部門依據項目建設的必要性、技術經濟可行性、社會效益以及項目資金落實等情況審批；重大項目應當履行中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等程序。
三是強化投資概算的約束力。初步設計提出的投資概算超過可行性研究報告提出的投資估算10%的，審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
據瞭解，投資概算超過10%的，要重新履行報批手續，不少地方實踐中多有類似的規定。該標準正式寫入《政府投資條例》，無疑能從源頭上約束超規模、超標準的政府投資項目。
不過，也有參與地方項目的人士直言，要保證投資概算不超10%，可以提高可行性研究報告中的投資估算規模。項目投資中多會引入貸款，財務成本、通貨膨脹等因素也要考慮進去。
當然，《條例》也明確，因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，需要報相關部門審批或核定。
加強追責，也是一大亮點
條例還規定了十四種類違規行為將被追究責任，條例規定有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分，其中包括：
（一）超越審批權限審批政府投資項目；
（二）對不符合規定的政府投資項目予以批准；
（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責中其他翫忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。
此外，條例規定有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任：
（一）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；
（二）未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉移、侵佔、挪用政府投資資金。
條例規定，項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未經批准或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經批准變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；
（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批准的政府投資項目。
綜合自新華網、21世紀經濟報道、經濟觀察網
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