對水平村，一定要幫扶出水平來！
自飢寒起步，從溫飽走過，向脫貧進軍，為富強奮鬥，這是中國共產黨領導全國人民從新中國建立一開始就拼搏不懈的建設主線。經過60多年的奮鬥，尤其是改革開放40年的活力拉動，在解決溫飽的基礎上，正在脫貧的道路上以加速度的姿態奮勇邁進，農村脫貧的幅度逐年飆升。
然而，2017年2月28日國務院扶貧辦新聞發言人綜合司司長蘇國霞公佈：時至2016年，全國農村貧困人口比上年雖然減少了1240萬人，但仍有4335萬人處在貧困線以下。2016年國家規定：農村人口的年人均可支配收入少於3050元，就是貧困人口。
也就是說，還有佔農村總人口7%的農村人口過著貧困日子。老百姓急，黨中央急，領袖更急！
黨的十八大以來，扶貧這項民生工程呈現出換擋加油、升級提速的新局面。2013年11月，習近平主席到湖南湘西考察時，發現了扶貧工作的種種弊端，有針對性的提出了“實事求是、 因地制宜、分類指導、精準扶貧”的科學思想。
自2015年普洱市委、市政府“掛包幫，轉走訪"工作實施以來，普洱市公安局就迅速制定了扶貧的前期方案：《普洱市公安局“領導掛點、部門包村、幹部幫戶”扶貧攻堅長效機制，“轉作風、走基層、訪貧困村貧困戶”工作實施方案》，方案中，有任務，有措施，有領導小組。由此，從市公安局至各縣公安局，實行了精準幫扶的責任落實。
普洱市公安局2015年負責景谷縣正興鎮掛包幫水平村，實施了攻堅式的扶貧：2017年至2019年，又在正興鎮增加2個行政村作為攻堅扶貧點：新寨村，常駐工作隊員3名民警，波雲村常駐工作隊員4名民警，確定240多名民警帶扶兩個村的建檔立卡戶。
“對水平村，一定要幫扶出水平來！”副市長、市公安局黨委書記、局長張堯貴這樣要求。
普洱市公安局定人定戶幫扶確定173名民警幫扶118戶建檔立卡戶。其中，局黨委成員每人帶一名民警幫扶2戶，支隊長和處長(副縣處級實職、正科實職)每人幫扶1戶，其他民警2或3人幫扶1戶。
水平村距離普洱市近90公里，大山深處，道路崎嶇險峻，276戶村民分佈在9個相對集中的村寨12個村民小組，常住人口1023人，以漢族、彝族、傣族居多。偏僻的水平村，民警們去一次很不容易，因而，每次去都要做點兒實事。有的給帶去棉被、服裝，有的送點錢急用，一暖民心；有的在瞭解到掛包戶建房急需和發展項目急需後會帶些雞苗、幫些建材等。
10名“常駐大使”式的民警工作隊員擔子可不輕，掛包人員臨時入戶幾次不可能解決脫貧問題，剩下的全靠這些工作隊員與村民朝夕相處“同呼吸、共命運”，工作隊員們要在村上駐紮整整2年。
扶貧成效如何，上級乃至中央要派考核組來驗收啊！隊員們想混，是交不了差的，真正的駐紮是“心”的駐紮。掛包單位如果應付，更過不了關，發揮凝聚了的“警心”作用才能紮實扶貧。普洱市公安局乃至所有負有掛包扶貧重任的縣(區)公安局，都得像肩負社會治安和執法使命一樣把扶貧工作擺到議事日程。
動作一：脫貧思路上幫助理清
思路，決定出路。扶貧，脫貧，更是如此。
農村的貧困戶，除了勞動力和生產資源以及相關條件外，就是發展思路問題。有些家庭不是勞動力問題，也不是自然條件的制約，就是缺乏“路子”。
圍繞項目找出路，這是發展與脫貧可行性依據。
工作隊員和定戶幫扶民警，根據每個建檔立卡戶的勞動力情況和擁有的生產條件，論證發展的可行性，而不是“設定宏偉目標”強加民意。
論自然條件，水平村平均海拔在1700米，氣候宜人，既有茂密的林蔭條件，又有多種灌木遍佈山野，土質較為肥沃，適合發展烤煙和林下藥材種植；居住較為分散，村寨附近空地較多適合養殖業；五六十年前栽植的茶樹由於多年擺荒大都變為老茶樹，加之海拔較高，適合發展茶業；就土壤和氣溫而言也適合菸草種植，玉米及小麥生長也較好……
一系列的查擺分析，各家根據勞動力狀況選擇合適的發展方向。國家對每一建檔立卡戶，平均撥款5000元的發展扶持資金，但必須選定發展思路和項目。在幫扶民警和駐村工作隊民警的參與和推動下，雖然規模不同，但戶戶都有了自己的項目思路。工作隊還與村領導規劃了諸如道路、燈光、文化場所、衛生醫療等建設思路。
有的村民深有感觸的說：“過去搞什麼沒有計劃，想起什麼搞什麼；工作隊幫我們一樣一樣理清楚，能搞什麼我們心裡更有底了。”
誠然，扶貧從根本上扶的是“志”，引的是“路”，激活的是信念，告別的是慵懶，明晰的是脫貧思路；讓脫貧的思想元素匯成不衰的動能，讓理想盛產出致富的果實。
市公安局每位幫扶民警和駐村隊員，無不鼓動著鄉親們的理想風帆，奮力追趕明天的太陽！
動作二：發展產業上精準幫扶
因地制宜確定產業發展項目，這是實事求是原則。貧困戶的發展，既要有長遠產業，又要有急功近利、短平快的項目。
在論證水平村發展可能和各項思路的基礎上，市公安局領導和幫扶民警以及駐村工作隊，既作指導性幫扶，又有實物上的幫助。產業的幫扶，是提升立卡戶自身“造血功能”根本性幫扶，大家八仙過海，各顯其能。
就近就地打工，是一項立竿見影的項目。水平村共30多公里的村組路和串戶路修築所需務工人員，承建方一經確定，市公安局早早地向承建老闆打招呼：建議就地招工，讓當地農民在修自己的路中掙到了錢，並就近照顧了家庭。
讓村民看到成功的樣板，就等於讓村民看到希望，這是市公安局在產業扶持上的“先手棋”。
請進來指導、走出去參觀，這是市公安局產業幫扶的第一步。2016年，市公安局根據水平村光山村寨所屬山林土地適合藥材種植的特點，第一批組織了4個小組長及村民到南藥山莊親口向專家推介野生藥材情況和種植藥材的自然條件。緊接著，在專家的引導下，又帶著他們到江城縣國慶鄉藥材種植基地參觀滇黃精、七葉一枝蒿和佛手等種植情況，聽取技術人員講述種植方法。
村民們看到埋龍山組組長王子良在山上挖到的野生高產滇黃精，加上出去參觀的啟發，很多村民都或多或少種起了滇黃精，分佈在一階階臺地上，2017年年底，全村種植滇黃精已有167.2畝。
結合水平村老樹茶較多的情況，帶著大家到景邁山參觀學習了古樹茶製作技術。原來，水平村村民用家中炒菜的大鐵鍋手工殺青，製作的茶葉總是帶有異味，很賣不上價或根本不好賣。參觀回來後，手工製茶的幾家陸續購買了嶄新的專用炒茶的厚鐵鍋，從此，老樹茶的品味提升了，茶產業就有希望了。
糯角二組的李春坤自已擁有一棵據專家評估1200年樹齡的古茶樹，還承包了十幾棵樹齡200年以上的老茶樹，但也是建檔立卡戶的一員。守著古茶樹受窮，是思路問題還是銷路問題？李春坤說：“原來根本不瞭解古茶的市場價。”在市公安局多名領導和民警的參謀下，李春坤的經營思路開竅了，2017年古茶收人明顯增加，成為該組首批脫貧對象。
為了拓展村民產業發展的選項範圍，市公安局又組織了第二批參觀團——正興鎮每個村有產業發展基礎的113名村民分為兩組，分別到思茅、瀾滄、鎮沅、景東，相繼參觀學習了土雞、黃牛、黑山羊養殖、大棚蔬菜種植、臘肉醃製等技術。學習歸來，家家戶戶根據能力和條件都適度選項發展，市公安局出資10萬元幫助水平村村委會發展林下土雞養殖，截止2018年年初，土雞已銷售了三批，盈利3萬多元，為村委會集體經濟脫貧標準又靠近了一步；協調整鄉推進養羊、養雞資金20.88萬元，發放黑山羊127只，扶持29戶99人，發放雞苗10720只，扶持39戶151人。
烤煙，是水平村堪稱主產業之一，但菸草種植是有計劃的。在市公安局的協調爭取下，水平村的菸草總面積由200畝擴大到460畝，為增產增收加強了產業基礎，之後，市公安局又主動與菸草部門協調，在埋龍山增建了5座菸草業烤房。
動作三：扶貧資金上幫助籌措
多渠道爭取資金，是扶貧攻堅的重要一環。
國家撥款多一點，到處宣傳“討”一點，單位經費擠一點，個人腰包掏一點，群眾日子好一點。這是市公安局扶持水平村資金籌措的真實寫照。
國家下撥扶貧資金的用途是有針對性項目的，哪個地方論證準確，思路清晰，列項迅速，爭取資金的力度大，就容易首先爭取到下撥資金。市公安局扶持水平村，不論是思路還是列項很大程度上走在其他單位的前面，勤協調，出手快，2016年市公安局扶貧小組為水平村村組路和串戶路等項目爭取到1280萬元交通建設資金；市公安局又從本局經費中擠出36萬元用於水平村委會、黨支部建廚房、衛生室、文化場所完善等。
發揮市局單位和民警個人能量，從其他單位、部門等為水平村爭取到基礎建設資金170萬元；民警自掏腰包為幫扶戶購買生產資料、建材等達18.12萬元。
扶貧資金的多渠道籌集，匯成了農民脫貧摘帽必要的拉動力量，為改變農村面貌提供了財力支撐。
動作四：居住環境上幫助建設
安居，方能樂業。安居，是扶貧首位。有了如意的居住條件，貧困戶心裡自然就有了陽光和希望。
農村的居住條件建設，分為整體搬遷新建、原址重建、穿插重建，重建的均為D級重建戶，C級的為修繕戶。在市公安局駐村工作隊的指導、推動下，2017年9月前，共有26戶D級重建戶搬進新居，7家C級戶重新入住，此兩項中有立卡戶12戶。
老鴉窩小組的10戶村民是從發展受限的山腰整體搬遷重建的，嶄新的混凝土結構民居梯次排列，戶與戶連接的路都是水泥鋪就；乾淨的院落坎下就是成片的老茶樹。在海拔1700多米的整體搬遷新居群，能有單獨潔淨的客房、明亮的燈光、嶄新的行李來招待作家客人；走出屋外，聽不到豬哼，踩不到雞屎，聞不到糞臭，這裡，按照最乾淨村寨的標準，讓家畜家禽離開一定距離圈養。清晨，只能遠遠聽到雞叫和近處的鳥鳴。這一切，真的讓人體驗了到國家扶貧賜予的優越感。
村民李如培介紹：“現在的新房是2017年8月住進來的，10年前家裡住的還是“上面石棉瓦、四周竹篾笆”的簡單屋子，要不是國家這種扶貧，我家一輩子都蓋不起這麼大、這麼好的屋！老鴉窩，老鴉窩，如今變成安樂窩。”
動作五：基礎建設上幫助完善
水平村村民有一句順口溜：“水平村，水平村，出行無路家裡蹲。”
路，是基礎建設的首要項目。“要想富，先修路，”這是多少年來城鄉發展的共識。
原來的一條只能走手扶拖拉機的簡易路還只通到村委會。家住埋龍山的村委會副主任李加學說：“埋龍山到村委會將近6公里，2014年時摩托車還無法通行，徒步到村委會的途中要過兩條山澗的河流，徒步下山到縣鄉公路有22公里，中間河流更多，汛期河水猛漲，想要出村進城就只能望河興嘆”。
修路！扶貧先扶路。市公安局扶貧領導小組成員忙著跑資金、跑測量單位、施工單位；駐村工作隊的民警忙著協調修路佔地問題和勞動力有償參與事宜。
路通了。水平村，水平村，硬化路面到家門。
通信暢通，這是現代生活和經濟發展的必備。原來，水平村的居民只能用老式手機打電話、發短信，智能手機無法施展功能，多少農科信息、生活知識乃至精彩的世界，村民們都難以領略。
駐村工作隊將此種落後狀況以及相關問題向局領導作了彙報，
市公安局立即向移動公司作了反映，並說明現代通信對農村脫貧的重要作用，建議該公司在水平村建基站。2016年年底，海拔1700多米的老鴉窩小組和海拔1600多米的水平村村委會分別建起4G、2G接收塔2座，從此，水平村的村民們也用上了智能手機，形形色色的脫貧致富知識讓村民們大開眼界。
明亮工程，是優化山村生活環境的重要方面。市公安局每個人都在為自己幫扶戶所在的村寨“亮起來”籌措出力，埋龍山寨子安裝5盞大太陽能燈、10盞小太陽能燈，水平村委會所在村寨安7盞、糯角小組安2盞大小太陽能燈，新寨村至縣鄉公路口，每5公里安一盞大太陽能燈加交通安全提示牌，同時，水平村委會和新寨村委會各買一臺發電機，用於停電應急。村寨的夜晚已不再是黑暗的夜晚，晚上，有的村民在路燈下打牌、下棋，有的在挑揀茶葉，村寨亮了，人們的心裡也亮了。
經濟扶貧的同時也兼顧著文化、醫療等方面的扶持。市公安局籌資和出資36萬元，為水平村建修自來水管道、籃球場、文化室、衛生室，還有4塊永久式文化宣傳欄……
有了這些增設，將生活輔助保障與文化基礎建設一併提升起來了，人們生活和工作在這樣的環境裡，精神狀態首先得到了脫貧。
動作六：具體實施中協調指導
扶貧攻堅，離不開必要的協調和有效的指導。
指導建房。駐村工作隊到各家工地四處巡視，尤其是整體搬遷重建的老鴉窩小組，從選址的條件、生產多方面論證，選準了多項兼顧、群眾滿意的新地點；對各家建房的督施工進度、質量上幫助村民把關。
“大家建次房不容易啊！建好房，心亮堂！”這是工作隊員們說得最多的兩句話。
協調修路。工作隊除幫助協調公路部門和施工單位，還要協調解決佔地糾紛，佔了誰家的地都要發生一定的爭端和阻撓。工作隊員與村組幹部解決不了的，市公安局工作隊藉助正興派出所民警的配合登門做工作。
修光山組至理龍山組再至老鴉窩組的村組路時，要佔村民刀學永和刀學勇2畝1分多地，二人要求補償。駐村工作隊長和派出所民警來到被佔地較多的刀學永家，你言我一語，人情人理，最終，刀學永爽快地說：“你們是為村裡人修路，路是大家走，公安的同志這樣用心幫助我們老百姓，我還有什麼說的？修吧，需要佔多少都行！”
為了說服更多的被佔地群眾支持修路工程，家住光山四組的正興鎮派出所文職警員刀學行，帶頭把修串戶路必經之處的自家一間老房和牛圈果斷拆掉。這一舉動，無聲地說服了大家，其他四五十戶佔地的村民，再也不提什麼“給予補償才能修路”的要求了，工程得以順利進行。
難怪古人說：“平日誠以治民，而民信之；則凡有事於民，無不應矣。”
指導環境改善。副市長，市公安局黨委書記、局長張堯貴要求駐村工作隊：在扶貧中一定要優化人居環境，首先體現出脫貧的外在面貌。
工作隊幫助各村民小組制定出了公共衛生管理制度：埋龍山小組、大平山小組等10天集中打掃一次村寨公共衛生，評比最乾淨村組，每年獎勵5000元，衛生達標小組，每年獎勵2000元。
動作七：產品銷路上幫助協調
大山深處，為生產出來的產品找銷路，這是扶貧很重要的一環，否則，產品就無法變成金錢。
水平村的茶葉，論品味不差，因為老樹茶佔據半數以上比例，只是原來苦於道路和通信的制約以及製茶技術的落後，未能達到暢銷局面。市公安局幫扶民警和駐村工作隊的同志，人人都在運用現代通信工具廣泛聯繫銷售渠道。
2017年，家住埋龍山的水平村村委會副主任李加學家有些老樹茶積壓，駐村工作隊成員通過熟人的關係，很快銷售出去100多公斤。
幫扶責任民警和駐村工作隊員與幫扶戶都互留電話，不論哪家有茶葉在銷路上出現困難，大家通過各種渠道幫助推銷。自2016年起，村民沒有一家茶葉出現積壓受損。
村民們才種下了滇黃精、七葉一枝蒿等藥材，市公安局就已協助村委會與普洱南藥莊園公司簽下保底價收購協議，村民們只管把藥材種好就行了，銷路根本不愁。
村民家家都養了豬，除了自己家留一兩頭作為過年豬，其他一律要賣了換錢。2016年的駐村工作隊員打電話、發微信幫助兩戶農民的5頭豬推銷到思茅；光山二組組長刀朝文幾乎全是用玉米糊糊為主食喂出來的生態豬，養殖成本不低，就近難找銷路。正發愁之際，他的幫扶民警瞭解情況後，編了一則銷售生態豬廣告在微信上傳播，尋求銷路。刀朝文風趣地說：“能得到女警花的關心，這豬就是賣個低價我都高興。”
動作八：訪到的難題用心解決
駐村的扶貧工作隊員，雖然是“畢業式”的滿二年陸續更換，但換人不換使命。任務，壓力，制度，還有農民那渴望的目光，讓這些人民警察不忍怠慢自己的使命。人，駐紮下來了；心，已經走進了每戶的門檻。其他幫扶民警，自從確定了幫扶戶，心中就多了份牽掛。
思路，項目，資金，住建，環境，銷路，逐一走進幫扶行列。但是，農民們總會發生和存在一些奮發脫貧以外的 “難唱曲”，民警們只要瞭解到，就會設法奔波解決。
市公安局反恐支隊支隊長田國光，幫扶的立卡戶是老鴉窩小組的王金付，才60歲的人患嚴重腎病，幾乎喪失了勞動能力，病情加重時生活難以自理，兒子常常要放棄農活在家護理父親，就更顧不上什麼脫貧了。王金付在縣醫院住院幾次效果不明顯，為了省錢，買藥在自己家實施腹部透析，而不是醫院的血透，效果一直不佳。由此，王金付成了家裡的拖累。
田國光了解到這一情況後， 於2017年11月在普洱市聯繫到一家全國連鎖的專科醫院，親自找到院長，希望對王金付收治後並給予一些必要的優惠。為了加強輔助治療和補償家庭經濟，還為其爭取到1萬元的民政救助資金。經過近半年的治療，王金付病情顯著好轉，在租住的地方還能做點力所能及的勞動。而且，其兒子從護理中解放出來了，安心投入到自家的生產勞動。
2016年，駐村工作隊隊長楊忠猛，進駐水平村不久就瞭解到村民何文忠，由於在自己家裡接生的孩子，沒有產婦的住院記錄，孩子已經五歲卻還沒報戶口。按規定，證明孩子的生身父母，必須要有三名以上了解情況的村民以及村民組長、村幹部作證。楊忠猛帶著何文忠夫婦和請了三名瞭解情況的鄰居，前往鎮派出所接受證人證言詢問，有了筆錄這一證明材料，孩子戶口補辦便有了可靠依據，派出所順理成章作了戶口補錄。
楊子仙，是普洱市公安局反恐支隊一名女民警，她牽頭幫扶的建檔立卡戶是水平村光山四組的刀朝達家。為了這戶人家，楊子仙所做的努力，當地知情群眾和駐村工作隊員沒一個不佩服的——
2015年10月，普洱市剛一確定扶貧村組和民警幫扶戶，楊子仙就立即走進她的幫扶戶刀朝達家展開訪問。刀家五口人，中年的刀朝達夫婦，上有80歲的多病老父，下有兒子刀學紅正在就讀雲南工程職業技術學院，女兒讀初中，妻子做家務照顧老人，全家五口只有刀朝達這一名勞動力在全力打拼，兩個孩子由於學費原因，幾次瀕臨輟學。
做事紮實的楊子仙，第一步就是力保刀朝達上大專的兒子刀學紅繼續完成大二、大三剩下兩年的學業。據說，這名男孩是水平村走出去的第一個大學生啊！如果因學費輟學，許會成為全村的遺憾。她首先拿出5000元作為刀學紅的學費補助，而後找到社會愛心人士爭取對刀學紅的扶持，經過計算，將32084元打入刀學紅的學校賬戶，確保其剩下兩年的學費和每月600元的生活費。
刀朝達的父親刀文彩老人有一件多年的心事也讓楊子仙給圓滿落實了。老人家1935 年出生，1955年2月人伍，1958年3月退伍後曾被安排在思茅區發電廠工作，三年後電廠裁減人員，刀文彩便回到他的原籍一景谷縣正興鎮水平村光山寨子務農至今。人回到了原籍，可自己的檔案材料不知去向。五十年代的這些老兵，國家政策上或多或少是有些待遇的，由於景谷縣民政等相關部門見不到他的檔案材料，他的退伍兵身份造成懸念，退伍士兵老年生活補助也就難以落實。更重要的是因為沒有材料證明，老人的當兵的身份遭到他人質疑，這讓他感到很委屈。軍旅三年是他人生的光榮歷史，檔案沒了成了刀文彩老人多年的心病。於是經常唸叨：“不死啊，我就成天惦記著這件事。”楊子仙瞭解到這一情況後，下決心幫助老人了卻心病。她首先分析，當時的思茅發電廠很可能就是現在思茅區供電局的前身。於是，前往思茅供電局找相關部門反映刀文彩老人檔案失蹤的問題。供電局管理檔案的人員幾經查找，終於找到了刀文彩老人的檔案。檔案袋裡全是軍人登記表之類的資料，有了這些資料，民政部門按照《關於給部分農村籍退役士兵發放老年生活補助》的規定落實了老人的待遇。刀家感激地對楊子仙說：“遇到了你這位熱心警察，真是我們全家的福份吶！”
縱觀普洱市公安局扶貧攻堅戰每一“參戰”人員的紮實動作，動因何在？
可以這樣解讀：領導檢查督導是壓力，工作條件的保障是壓力，每個人肩負的包幫任務也是壓力，三重壓力無疑便可化為動力。因而，以駐村工作隊為骨幹力量、全警參與幫扶的扶貧攻堅戰，以成功告捷。
2018年2月初，雲南省扶貧攻堅成效考核組深人水平村進行了實地查看，並抽測了30個幫扶戶對幫扶民警以及領導的評價，測評結果顯示：對普洱市公安局的扶貧評價滿意度達百分之百。
2017年，水平村脫貧了，年人均可支配收人達4500多元，超過規定的脫貧底線1450元。脫貧的水平村，實現了六不愁：出行不愁道路，發展不愁思路，產品不愁銷路，掙錢不愁來路，上學不愁學費，看病不愁醫療。
如今，道路戶戶通，房屋新嶄嶄；夜裡串門有路燈，公共衛生大改觀；家家爭當五好戶，人人爭當脫貧漢。
鄉親們自豪地說：水平村，水平村，家家戶戶面貌新。
經過精準扶貧的磨礪，農民的生活水準脫貧奔小康了，人民警察為民服務的樸素感情，也奔小康了！
我們堅信：精準扶貧這場戰役之後，中國的農村正在以新的頻道展示給世人。
(作者：王卿富，普洱市原公安文聯主席)
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