黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發，把脫貧攻堅工作擺在了治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰，到2020年穩定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”，即:不愁吃不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關係攻堅戰質量。習近平總書記前不久在重慶考察時，對解決“兩不愁三保障”突出問題提出明確要求，為打好脫貧攻堅戰擂響了催征戰鼓。
獨貴塔拉鎮永興村小聚居
杭錦旗2018年7月份正式退出自治區貧困旗行列。2018年，杭錦旗共扶持建檔立卡貧困人口1827戶4387人。其中，未脫貧172戶399人、鞏固提升已脫貧1655戶3988人。通過動態調整，截至目前，未脫貧建檔立卡貧困戶減少至22戶43人，貧困發生率由去年年初的0.34%降至0.03%。
脫貧攻堅推進到今天，已進入決戰決勝的關鍵階段。同樣，今年更是杭錦旗脫貧攻堅的關鍵年，杭錦旗在總結2018年工作經驗的基礎上，聚焦“兩不愁三保障”，對標對錶補短板，持續加大責任落實、政策落實、工作落實、作風建設力度，緊密結合鄉村振興戰略，突出問題補短板，形成集聚效應的產業發展長效機制、以健康扶貧為重點的兜底保障機制和惠及民生的防貧機制，決戰決勝脫貧攻堅。
——把產業發展作為鞏固脫貧成果的根本出路，集中攻堅。2019年，杭錦旗安排專項扶貧資金4000萬元，用於扶持壯大扶貧產業。一是針對“產業模式單一、同質化問題突出，未有效延長貧困農牧民增加收益的產業鏈”的問題，依託龍頭企業、專業合作組織、嘎查村集體經濟等新型經營主體，推進肉牛、肉羊、生豬、小雜糧、紅公雞、黑驢、奶山羊、黑蘑菇、旅遊、水產養殖、光伏、奶牛、駱駝和絨山羊等傳統特色優勢產業發展壯大，著力扶持農畜產品深加工、品牌打造以及延伸農牧業產業鏈條的農牧業產業化項目。結合項目庫建設要求，按照標準化產業基地謀劃佈局，因地制宜、嚴格論證，精準定位產業項目，確保項目的可行性和貧困戶參與度以及帶動效應。財政扶貧資金嚴格按照項目庫建設要求積極支持，成熟一個，支持1個。二是加大嘎查村集體經濟扶持建設力度。從2019年2月份開始，對於全旗74個嘎查村集體經濟發展項目的資金使用效益和貧困農牧民受益情況進行全面“回頭看”，對於扶貧資金使用效益不明顯，與貧困農牧民關聯度不高的嘎查村集體經濟發展項目重新調整使用。對於發展前景好、扶持帶動效應明顯的嘎查村集體經濟給予扶持。三是加大金融扶貧政策支持力度。對於符合條件的龍頭企業最高可獲得信貸支持500萬元，專業合作組織最高可獲得信貸支持300萬元，並按照《杭錦旗金融扶貧富民工程實施方案(2018—2020年)》文件要求給予貼息。
繼續加大產業基礎設施建設力度。從2019年開始，不再新建旱地改水地建設項目，重點解決已建機電井動力電配套問題，已納入農網改造的抓緊項目實施進度。未納入農網改造的，由電力部門統籌規劃實施，建設資金由財政專項扶貧資金解決。安排專項扶貧資金580萬元，2019年底全部完成；按照“項目帶動”“農企聯建”的模式，推進草牧場改良，重點推廣羊柴、檸條和甘草等沙地植物種植，在改善生態的同時重點解決貧困戶飼草料供給問題。安排專項扶貧資金200萬元；統籌涉農涉牧資金，加大鹽鹼地改造力度，通過以獎代補、先建後補的方式，先行先試，改造鹽鹼地5萬畝。安排專項扶貧資金500萬元；配套實施貧困戶飲水安全提質增效工程，通過到戶補貼的方式，解決貧困戶安全飲水到戶設備。同時，推進2018年水利扶貧續建項目工程建設。共安排專項扶貧資金100萬元。
積極推進電商扶貧，擴大農畜產品銷售網絡。安排專項扶貧資金200萬元，用於扶持自治區電子商務進農村牧區示範旗示範園建設。通過發展倉儲物流、電商配送一體化模式，有效解決貧困戶農畜產品賣難問題。
持續加大到戶產業扶持力度，讓貧困人口持續增加收入。對於正常脫貧且有勞動能力、有發展意願的貧困戶，政策不變、力度不減，持續享受牲畜出欄、種畜扶貧政策，安排專項扶貧資金100萬元；對於正常脫貧無勞動能力的貧困戶，在持續落實好兜底扶持政策的同時，通過光伏扶貧項目增加補貼性收入，確保每戶每年增加補貼性收入3000元；對於未脫貧人口22戶、43人，根據致貧原因和自身發展意願，一戶一方案，因人因戶施策，確保年內實現脫貧。安排專項扶貧資金100萬元；繼續落實好金融扶貧“兩免一補”政策，對於符合條件的貧困戶每戶提供1-5萬元、三年期、免抵押、免擔保、政府貼息的金融扶貧貸款。
——聚焦脫貧攻堅薄弱環節，集中開展“清零達標”行動。對脫貧攻堅工作進行全面“回頭看”，針對貧困人口各項脫貧指標達標情況和措施落實情況進行普查，按照“兩不愁、三保障、一高於”的脫貧攻堅標準，逐戶對照核實，穩步開展“清零達標”行動，全面摸清底數、逐條推進落實。
實現脫貧攻堅到戶政策未落實或執行有偏差清零；實現有勞動能力貧困人口扶貧產業項目未覆蓋和無勞動能力貧困人口兜底政策未覆蓋清零；實現建檔立卡貧困戶危房清零；實現貧困嘎查村未通動力用電、貧困戶生活用電未達標清零；實現建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷任務清零；實現精準扶貧建檔立卡平臺數據系統建設達標；保障貧困人口基本醫療需求，鎮、村兩級衛生院(室)設備、人員、藥物等基本醫療服務達標。同時，繼續加大健康扶貧政策落實力度。繼續實行貧困人口全額代繳合作醫療費、脫貧保、民政大病救助、扶貧兜底報銷、免費體檢政策，完善“一站式”即時結算服務體系；實現建檔立卡貧困戶飲水安全達標；實現建檔立卡貧困家庭義務教育階段子女控輟保學達標；實現通村公路通行能力和服務水平達標；實現互助資金運行不規範清零。
為貧困人口提供“送醫送藥”服務
——強化宣傳培訓和教育引導，形成積極向上的內生動力提升機制。強化政策激勵和引導。持續開展“勤勞致富光榮、懶惰依賴可恥”專項行動，牢固樹立以獎代補、先建後補、不幹不補的思想。對於有發展意願、自力更生的貧困戶，繼續加大扶持力度，形成鮮明的激勵導向。安排正向激勵扶貧資金15萬元，用於表彰和獎勵勤勞致富、感恩奮進的脫貧典型代表，以獎代補，用於發展生產。
加強就業服務和技能培訓。通過整合組織、就業、工信和科技、農牧、扶貧等部門培訓資源，根據貧困人口自身培訓意願和實際情況，開展手工藝品製作、廚師、電焊等就業技能專項培訓，讓部分貧困戶轉變為“手藝人”；整合林草、就業等部門政策資源，開發公益性崗位，優先聘用有願望、有能力、有積極性的貧困人口；強化政企合作，組織開展“貧困學生專場招聘會”“訂單定向培訓”等多種方式，為貧困人口就業創業搭建“綠色通道”，讓更多的貧困家庭通過“一人就業”實現“一戶脫貧”。
加強子女不贍養老人問題專項治理。對不履行贍養老人義務的子女進行思想勸導、道德感化和司法干預，並將其部分信息公開，利用公眾輿論倒逼其子女履行責任，努力扭轉其錯誤思想和不孝行為。堅決杜絕將贍養老人義務推向政府、推向社會依賴思想的萌生和蔓延。
——持續加大引導和協調力度，不斷強化攻堅合力，形成社會幫扶機制。深化“百企幫百村”精準扶貧行動。對於幫扶成效不明顯、沒有實質性行動的企業進一步加大引導和協調力度。對於幫扶成效明顯、積極性高的企業進行宣傳表揚，營造良好幫扶氛圍。幫扶企業要立足長遠，科學謀劃結對幫扶嘎查村的發展，構建穩定的長效機制，形成“一村一方案”。
確立正向幫扶機制。引導企事業單位、幫扶企業投入的幫扶資金全部用於貧困人口生產發展。從貧困人口最需要的事情抓起，缺什麼、補什麼，需要什麼、購置什麼，量力而行，杜絕現金直補現象。鼓勵幫扶單位、幫扶幹部和結對企業以購代捐，重點解決貧困人口農畜產品銷售問題。最大程度的激發貧困人口自主生產、自主脫貧的積極性和主動性。
加強貧困戶和社會幫扶資源對接。全面推廣“中國社會扶貧網”和APP，通過有效搭建幫扶平臺和推廣“APP”，逐步實現貧困人口可以通過互聯網將個人的幫扶需求發佈，幫扶企業和愛心人士可以根據自己的實際情況同步通過互聯網認領幫扶任務，確保社會幫扶力量和貧困人口需求的精準銜接。
——堅持問題導向，從源頭阻斷貧困的發生，形成多角度、全方位防貧機制。一是因病特別救助。因突發大病、重病住院治療，經醫保、大病保險正常報銷和社會救助後，合規自付醫療費用支出仍然較高且參加新農合的農牧民，經核查確實存在致貧或返貧風險的，實施醫療特別救助。二是因學特別救助。經其他各項教育補貼政策和社會救助後，上學還存在困難的，實施因學特別救助。三是因災特別救助。經其他保障政策和社會救助後，經核查確實存在致貧或返貧風險的，實施因災特別救助。四是因意外特別救助。經其他保障政策和社會救助後，經核查確實存在致貧或返貧風險的，實施因意外特別救助。
2019年，杭錦旗安排脫貧攻堅資金7251.815萬元，其中產業扶貧安排資金5780萬元、健康扶貧安排資金441.115萬元、教育資助安排資金157.7萬元、危房改造安排資金500萬元、技能培訓資金20萬元、正向激勵資金15萬元、駐村工作經費248萬元、項目管理費20萬元、扶貧檔案規範化建設經費20萬元，扶貧工作經費20萬元、精準扶貧信息宣傳平臺建設經費30萬元。(記者 尚鐵兵)
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