本報記者 閔琦
卓越城市，要以卓越眼光做卓越的事。
“對上海這樣的城市來說，要贏得城市發展的主動，不可能簡單依靠優惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來競爭，唯有優化營商環境才是最持久、最強勁的制勝之道。”今年年初，中共中央政治局委員、上海市委書記李強在上海營商環境大會上表示。
李強書記的一席話在上海各區、各部門引起了熱烈的反響。2018年以來，上海新春新氣象，上海各區、各部門精準發力，精準施策，把優化營商環境作為提升城市能級和核心競爭力的內在需要，為企業打造更好更優的營商環境。其中上海市發展改革委以“制度+技術”為抓手，以“行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核”等措施，營造了公開透明、規範有序、公平高效的法治環境，受到在滬眾多企業的大力點贊。企業們紛紛表示，“上海行政執法的制度更健全、程序更規範、方式更靈活、監督更有效、效能更明顯。”
行政執法“更透明”
動態調整權責清單、行政執法事項“不遺漏”，改版升級辦事指南、行政權力運行“看得清”，完善隨機抽查機制、執法過程“更透明”，探索系統自動推送、事後信息公示“更及時”，2018年以來，上海市發改委以“行權規範、過程透明、公佈及時”為目標，加強對執法事項、執法主體、執法行為、執法依據、執法內容的公示，著力推進“陽光執法”。
打開上海市政府網站“一網通辦”欄目，點擊上海市發改委入口，14項政務服務事項被依據不同辦事場景細化成116份辦事指南，“明明白白”地“曬”在網上，企業只需根據目錄清單上的申請材料名稱和要求、受理條件、辦理期限、辦事流程、諮詢方式等信息“按部就班”操作，就能輕輕鬆鬆辦好事。
在上海市發改委官網上，一張動態調整的“權責清單”實時公示，該清單是在上海市發改委全面建立權責清單的基礎上，對因法律修改或機構改革賦權、承接、取消、整合的權力事項及時調整，確保“清單之外無權力”。
同樣還在上海市發改委門戶網站公開的還有“行政許可發文”，上海市發改委在起草行政許可發文的同時，將項目名稱、相對人、許可內容、許可時間等要素自動生成公示信息，在門戶網站公開，並通過數據對接，向上海市信用信息平臺歸集並公示。2017年至今，共公示行政許可事項96項，行政處罰事項49項。
另外，上海還將固定資產投資項目節能審查意見委託市節能監察中心開展抽查，建立執法檢查人員名錄庫和涵蓋市、區節能審查項目名錄庫，依託“固定資產投資項目能評信息管理系統”隨機抽取，並將抽查對象、抽查內容、抽查方式、抽查依據、抽查結果以公告形式予以公示，確保抽查過程透明、抽查結果公正。
執法過程“全紀錄”
“執法信息網上留痕，執法人員配備可以錄像的執法記錄儀，形成紙質材料歸檔保存。”近年來，上海通過音像、文字對執法信息進行記錄，線上、線下對執法資料進行保存，實現多維度、全方位記錄執法行為，確保執法全流程可回溯可監督。
以上海推進“一網通辦”為契機，上海市發改委將除涉密信息系統外其他信息系統全部遷移至電子政務雲，將14項政務服務事項從申請、接收、受理、委託評估到結果公示等，全部實現網上辦理網上查詢。同時，所有行政許可及審批事項，均通過OA辦公系統實現收文登記、交辦處理、發文審核、校對文印、歸檔查詢等全過程記錄。
同時以投資項目在線審批監管平臺建設為抓手，推動與其他部門審批監管系統執法數據互聯共享。目前，已完成25個委辦、78個事項的審批數據對接，初步實現了對上海固定資產投資項目審批、核准和備案從立項、報建、開工、竣工到後續監管等全生命週期的管理。
另外，上海市發改委還為價格執法人員配備了具有錄像、照相、錄音功能的便攜式執法記錄儀，明確執法記錄儀使用情形、視聽資料保存條件以及違規使用的監督處理措施。同時還對委內各業務處室也分別配置了照相機、錄音筆、錄音電話等設備，以備在日常工作中記錄相關音像信息。
最後，上海市發改委為確保執法行為有據可查，對已辦結的許可、檢查、處罰等執法材料，由執法承辦人員及時整理歸檔成冊，定期由業務部門交檔案室統一保管備查，同時做好紙質檔案材料電子化工作，建立檔案查詢數據庫，方便通過系統查找檔案信息。
重大決策“更公正”
如今在上海，一套“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”相結合的重大決策機制已悄然形成，依法決策、科學決策和民主決策水平正不斷提升。
現在，要在上海使用政府投資5000萬元以上、其他項目使用政府投資3000萬元及以上的項目，必須通過上海市發改委主任辦公會審議。對被列為重大項目的，明確報請市政府常務會議審議和市政府審核。上海市發改委通過制定《上海市重大行政決策程序暫行規定》，不斷完善“三重一大”決策機制，嚴格落實重大決策法定程序。
去年4月，《上海市發展和改革委員會重大行政執法決定法制審核實施辦法》正式印發。《辦法》明確符合聽證條件的行政處罰決定、減輕行政處罰決定、行政強制執行決定等行為，必須由法制機構進行合法性審查。數據統計，2018年共對12件符合聽證條件的行政處罰事項進行了法制審核，重大行政執法法制審核制度基本建立。
另外，為做好行政執法信息公示，上海市發改委在委內發文程序中設定信息公開審核環節，全部發文均由政策法規處負責審核公開屬性，確保執法公示規範。
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