自去年開始，為了有效規避城管執法衝突，破解城管執法難題，安丘市在全省率先推行了城市管理“非接觸性”執法工作。據悉，自“非接觸性”執法工作正式實施以來，安丘市已對196戶屢勸不改的店外經營、佔道攤點啟動了“非接觸性”執法辦案程序，未發生一起執法衝突。
執法人員亮證執法，勸導店主整改違法行為。
現場
亮證執法“先禮後兵”
12月15日，記者隨安丘市綜合行政執法局的執法人員在建安路上進行巡查。建安路中段周邊大型小區眾多，其間還夾雜學校、幼兒園，每到上下班時間，人流量車流量大，交通擁堵不堪。
記者走了一圈發現，儘管道路交通較為擁堵，但道路兩側的市容秩序維持得不錯，幾乎看不到佔道經營和店外經營的行為。執法人員介紹，以前有不少攤販在該路段兩側佔用盲道、人行道擺攤經營，嚴重影響了市容秩序，市民的意見非常大。自去年推行“非接觸性”執法工作以來，他們挨個攤位進行處理，經過一年時間的努力，終於改善了這段道路的市容環境。
隨後，記者又來到了永安路與向陽路交叉口西側，這裡也是安丘城區較為繁華的地帶，但道路兩側的市容秩序維持得不錯。其中，有一家店鋪存在店外擺放物品的行為，城北市容管理中隊的執法人員來到店內，亮出了自己的執法證件，對這家店的行為進行了勸導，希望他們能夠主動維護市容秩序，店主非常配合，立即進行了整改。
執法人員告訴記者，他們現在的執法採用了“先禮後兵”的人性化執法模式，實行“一次勸說、二次警告，三次執法”。如果勸說和警告都不起作用，他們才會按照相關程序取證進行嚴格執法，不對相關攤主和店主進行查扣、沒收之類的直接接觸方式執法。
案例
歷時一年整治佔道水果攤
在建安路上巡查時，城東執法中隊的執法人員向記者講述了他們利用“非接觸性”執法處理佔道經營的一個典型案例。之前，在建安路中段有一個佔道經營水果攤的攤販於某，長期用小型汽車非法佔用人行道、盲道販賣水果，面積約8平方米的車攤橫亙在人行道上，給往來行人來往造成不便，特別是上下班時間，人流車流高峰，經常造成交通堵塞。對此，市民多次投訴。
“我們多次對其進行了耐心勸導規範，但其置若罔聞，不聽規勸，屢教不改，甚至對執法人員惡語相加，態度極其惡劣。”這位執法人員說，假如他們強行扣押佔道經營物品，就很容易激化矛盾，引發衝突。可不管又不行，群眾多次投訴，兩難之下，一直無法有效地解決。
執法隊員多次勸導無效後，於2018年8月24日對於某發放了限改通知書，同時對其佔道經營的地點、時間及面積進行了現場勘驗，詳細記錄，並通過錄像和拍照保留了於某佔道經營違法行為的原始證據。
此後，執法人員根據相關規定，對於某下達了《行政處罰決定書》，在其拒不執行後，安丘市綜合行政執法局依法向安丘法院申請強制執行。今年10月28日，安丘市人民法院對於某進行了行政拘留，並聲明如果拒不執行，法院會將其直接納入“誠信黑名單”進行信用懲戒。於某意識到了問題的嚴重性，通過協商繳納了15000元罰款，並保證不再佔道經營。
這位負責人介紹，在整個立案過程中的每一個環節，執法隊員都在安丘市興安街道辦事處2名工作人員見證下，做了詳細的立案審批表、現場（檢查）筆錄、勘驗筆錄、告知書、通知書、催告書、處罰決定書、行政執法文書送達回證等證據，程序合法有效。
探索
轉化思路“零口供”辦案
流動攤販亂擺亂賣、佔道經營，一直是造成交通堵塞、導致市容環境“髒亂差”等城市頑疾的重要原因，也是群眾投訴的熱點和焦點。城管執法人員缺少強有力的執法手段，時常發生衝突。安丘市綜合行政執法局積極探索城管執法新思路，於2018年7月開始推行“非接觸性”執法“零口供”辦案模式。
相關負責人介紹，這種模式下，執法人員不用像以前一樣一味查封、扣押物品，而是通過現場錄音、錄像、拍照等電子數據對違法現場及執法全過程進行客觀記錄，固定違法證據，獲得當事人基本信息後，在“零口供”下將行政處罰告知書和行政處罰決定書通過留置或郵寄送達當事人，完成告知程序；逾期未履行的，申請法院強制執行，拒不執行的由法院納入“誠信黑名單”。
據悉，“非接觸性”執法主要分三步實施：第一步，城管執法人員利用信息技術手段，獲取當事人違法事實的證據材料，形成當事人“零筆錄”下的完整證據鏈；第二步，採取留置送達或郵寄送達等方式完成“零接觸”下的告知程序；第三步，申請法院非訴執行，保障行政處罰執行到位。對未按時繳納罰款的當事人，通過銀行實行強制扣款，並將其“不良記錄”列入個人徵信系統。
這位負責人介紹，為了確保“非接觸性”執法順利推行，安丘市在軟硬件設施上都做了大量工作，以信息化支撐來輔助城管執法人員精準取證。同時，建立規章制度，規範化辦案。採取“先禮後兵”的人性化執法模式，實行“一次勸說、二次警告，三次執法”。此外，以多方聯動，法制化保障，建立城管與法院協同執法辦案機制，對逾期未履行行政處罰決定的當事人，向法院申請啟動“非訴執行”程序強制執行。
成效
化解衝突，執法程序更規範
安丘市綜合行政執法局相關負責人介紹，在傳統執法模式下，由於缺乏完整的證據，無法形成有效案件，如果當事人拒不配合調查取證、履行義務、繳納罰款，城管執法人員就難以順利完成辦案流程，有時還會引發執法衝突。而“非接觸性”執法不在現場扣押，通過固定證據、立案處罰，達到警示或改正的目的，可以有效化解執法衝突，解決城管部門人員少、衝突多以及誤解多、理解少的難題。
這位負責人告訴記者，這種執法模式推行以來，對196戶屢勸不改的店外經營、佔道攤點“釘子戶”啟動了“非接觸性”執法辦案程序，未發生一起執法衝突。其中有120戶履行相關義務，主動整改，達到執法目的，取得了良好效果。
“之前我們小區西門有兩個車載攤販佔用人行道、盲道經營，嚴重影響了我們的正常交通出行，多虧城管執法部門採取了新舉措，對這兩個車載攤販進行了處罰，他們此後就再也沒有來過，我們小區門口的交通秩序徹底恢復了正常。”青雲御景園小區的劉女士說，以前攤販都是和城管執法人員“打游擊”，難以根治，這次是徹底被取締了，周圍居民都非常高興。
據瞭解，通過實施“非接觸性”執法，一線執法力量薄弱的困境得到了極大緩解，有效提升了執法權威和執法效能，減少了執法盲區。同時，也讓執法程序更加規範，執法人員按程序固定證據，執法辦案，從原先的一味查封、扣押，轉變為以信息技術手段依法準確還原當事人違法事實和現場情況，全面提升了規範執法、文明執法水平，城管隊伍形象實現了較大轉變。
記者 趙春暉
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