严格和规范如何统一？执法权威如何维护？执法服务如何更有温度？4月17日，盐城市公安局召开全市公安法制工作会议，执法规范化建设提档升级“再出发”。
近年来，盐城警方紧紧围绕建设法治公安目标，持续深化执法规范化建设，完善“332”执法管理体系，健全执法运行机制，强化执法监督管理，优化执法服务举措，全市公安机关执法规范化水平和执法公信力不断提升，2018年盐城市公安局在全省市级公安机关执法质量考评中进入优秀行列，第三方测评公安机关执法满意度持续升高。
严格执法活动，为平安打上法治底色
“隔壁家的仓库，非法存储了大量液化气罐，被警察同志依法处理了，我睡觉也踏实了。”4月4日，家住在亭湖区曙光工业园区附近的洪先生在得知消息后这样感慨。
4月8日上午9时许，一辆危化品罐车在距离盐城高速收费站100米处突然停下。盐城市公安局交警支队高速二大队民警即刻上前盘查，发现驾驶员王某竟是无证驾驶，而车上却装着32吨汽油！警方对嫌疑人王某依法行政拘留。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
“我们公安民警的基本行为就是执法行为，‘严格执法’就是‘严格依法履职’，这直接关系到法治价值能否体现，关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感能否持续。”盐城市公安局党委委员、副局长王玉海介绍，自2016年以来，盐城警方立足群众平安体感度，坚持执法必严、违法必究，出重拳、下猛药，“黄海行动”十三战十三捷，根治黄马甲、赌博游戏机等治安顽疾，持续开展“梳网清格”，有效消除各类社会治安隐患，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，开展交通整治，行车有序、停车规范、走路安全，228国道成为“平安大道”，全市社会治安持续平安稳定，刑事发案数从2015年的4.5万起降到2万起，2018年全市刑事案件破案率全省最低，人民群众安全感达97.75%。
凸显源头思维——从110报警那一刻严起
4月16日下午4时许，盐城市公安局城南新区分局新都派出所民警李劲刚出完警回到单位，立马把执法记录仪放到自助设备上，传输视频至执法工作平台。
“每一起警情从报警人拨打110那一刻开始，我们围绕‘警情、案件、场所、财物、卷宗’五大要素，及时开展网上检查，一一过堂，确保执法活动严格规范公正。”盐城市公安局城南新区分局法制大队案件管理中心民警陈潇丽介绍。4月16日下午4时30分，陈潇丽对李劲的接处警视频检查完毕，出警及时、用语规范、调解得当，报警人对结果满意。
从源头管起，从源头严起。处警视频全部上传接受巡查、审讯区24小时监控无死角、涉案财物全部编码入档管理……自2016年以来，盐城警方坚持集约化、专业化、精细化、阳光化方向，推进案件管理、执法办案、涉案财物“三个中心”一体化的执法办案管理中心建设，刑事案件一律进中心办理，涉案财物一律进中心管理，案件卷宗一律进中心保管，全市范围内从接报警、立案到案件处理的全流程，实现全覆盖、闭环式、可回溯管理。东台市公安局执法办案管理中心被命名为首批全省公安机关执法办案管理中心示范点。
“我们对刑事案件统一审核、统一出口，同时前移监督关口，发端控制，从源头上保证执法活动的规范。”盐城市公安局法制支队政委马良介绍，盐城警方派驻40名法制员到执法量大的派出所和业务大队进行法制监督，切实加强案件质量的源头把关，保障执法的第一道防线，确保每一起案件都能经受法律和历史的检验。
铆住关键环节，用阳光倒逼执法严格
“警官您好，你们的破案效率真高，太谢谢你们了！”3月2日晚上，丢失钱包不到24小时的张女士通过之前系统发送的编码登录执法公示平台，就看到了破案消息，即刻就给公示平台上的大丰区公安局新丰派出所办案民警发去了感谢短信。
阳光，是最好的定心丸，也是严格执法最好的催化剂。为了有效保障报案人、受害者对案件办理的知情权，盐城警方整合举报投诉、执法告知、权力运行等执法公开事项，在执法公示平台上全部“晾晒”，双向互动。群众通过网上“一键式”获取相关信息，警方执法行为全方位接受社会各界监督。
“为了听取群众对民警每一次执法活动的意见，我们搭建了民意访评智能平台，对执法结果进行回访。”盐城市公安局督察支队支队长郭迎春介绍，自2017年成立“全访评”民意监测中心以来，盐城警方对每位执法服务对象进行全面访评回访，并对问题及时整改反馈。截止目前，共整改群众不满意事项11700余件，回访执法服务对象满意率达95.73﹪。
“纠纷的起因、涉事的人员、各方的诉求……我们要求这些要素必须在民警执法活动中详细记录，像流水线一样，一道工艺一道工艺地检查。”盐城东台市公安局法制大队大队长沈卫介绍，东台市公安局自主研发“执法工作平台”，通过平台将所有办案、管理信息全部归入一个通道，办案民警用平台办案，实现自动提醒、自动抓储执法视频、自动执法报备、自动生成电子卷宗，法制民警用平台管理，实现自动统计数据、自动分析研判、自动预警提示，及时发现纠正各类执法隐患20余类，有力保障执法公信力。
搭建“最强大脑”，让严格执法更有力度温度
“我理解了，我本人也接受。”3月29日，经过盐城市公安局行政复议委员会的3名法律专家的一致意见后，申请人冯先生对盐城市公安局作出维持原行政处罚决定的复议决定表示理解接受。
这是盐城警方通过第三方力量定纷止争的一个典型缩影。
执法资源怎样进一步整合？疑难案件如何精准剖析？法治建设理论研究如何深化？盐城警方通过在市县两级成立执法管理、行政复议、法律顾问委员会，向内整合警种业务专家，向外邀请法律专家、资深学者“当班”，搭建“智库”“外脑”，统筹推进执法规范化建设，开展规范性文件起草、疑难复杂案（事）件办理、民警权益维护等工作，全面提升执法管理和执法服务质态，让严格执法更有底气、更自信。2018年，经盐城市公安局复议的案件无一起被法院判决撤销、变更及确认违法。
“我们中心免费为群众提供劳务、合同、债务、婚姻、赡养等方面的法律咨询，6位擅长不同法律领域的律师轮班免费接受群众咨询。”盐城市公安局亭湖分局法制大队副政治教导员陈益华介绍，为了高效整合执法资源，盐城市公安局亭湖分局执法管理委员会于2017年9月成立执法服务中心，融信访接待、案件受理、执法救济功能为一体。而就在前不久，一对打架的小夫妻坚持来中心进行离婚法律咨询，在服务中心民警的劝说调解下和好如初。像这样的执法服务救济中心，已在全市范围成立运行。
心中有法，肩上有责。举办所队长执法比武竞赛、开展高层次执法培训、举办典型案例讲评会……盐城警方还通过培训、比赛、考核、奖励等系列方式督促鼓励民警真崇法、真学法、真守法、真用法，全力打造过硬盐城公安法治队伍。通讯员 张天鹏 王健 记者 扬子晚报/扬眼范木晓子
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