嚴格和規範如何統一？執法權威如何維護？執法服務如何更有溫度？4月17日，鹽城市公安局召開全市公安法制工作會議，執法規範化建設提檔升級“再出發”。
近年來，鹽城警方緊緊圍繞建設法治公安目標，持續深化執法規範化建設，完善“332”執法管理體系，健全執法運行機制，強化執法監督管理，優化執法服務舉措，全市公安機關執法規範化水平和執法公信力不斷提升，2018年鹽城市公安局在全省市級公安機關執法質量考評中進入優秀行列，第三方測評公安機關執法滿意度持續升高。
嚴格執法活動，為平安打上法治底色
“隔壁家的倉庫，非法存儲了大量液化氣罐，被警察同志依法處理了，我睡覺也踏實了。”4月4日，家住在亭湖區曙光工業園區附近的洪先生在得知消息後這樣感慨。
4月8日上午9時許，一輛危化品罐車在距離鹽城高速收費站100米處突然停下。鹽城市公安局交警支隊高速二大隊民警即刻上前盤查，發現駕駛員王某竟是無證駕駛，而車上卻裝著32噸汽油！警方對嫌疑人王某依法行政拘留。
天下之事，不難於立法，而難於法之必行。
“我們公安民警的基本行為就是執法行為，‘嚴格執法’就是‘嚴格依法履職’，這直接關係到法治價值能否體現，關係到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感能否持續。”鹽城市公安局黨委委員、副局長王玉海介紹，自2016年以來，鹽城警方立足群眾平安體感度，堅持執法必嚴、違法必究，出重拳、下猛藥，“黃海行動”十三戰十三捷，根治黃馬甲、賭博遊戲機等治安頑疾，持續開展“梳網清格”，有效消除各類社會治安隱患，掃黑除惡專項鬥爭向縱深推進，開展交通整治，行車有序、停車規範、走路安全，228國道成為“平安大道”，全市社會治安持續平安穩定，刑事發案數從2015年的4.5萬起降到2萬起，2018年全市刑事案件破案率全省最低，人民群眾安全感達97.75%。
凸顯源頭思維——從110報警那一刻嚴起
4月16日下午4時許，鹽城市公安局城南新區分局新都派出所民警李勁剛出完警回到單位，立馬把執法記錄儀放到自助設備上，傳輸視頻至執法工作平臺。
“每一起警情從報警人撥打110那一刻開始，我們圍繞‘警情、案件、場所、財物、卷宗’五大要素，及時開展網上檢查，一一過堂，確保執法活動嚴格規範公正。”鹽城市公安局城南新區分局法制大隊案件管理中心民警陳瀟麗介紹。4月16日下午4時30分，陳瀟麗對李勁的接處警視頻檢查完畢，出警及時、用語規範、調解得當，報警人對結果滿意。
從源頭管起，從源頭嚴起。處警視頻全部上傳接受巡查、審訊區24小時監控無死角、涉案財物全部編碼入檔管理……自2016年以來，鹽城警方堅持集約化、專業化、精細化、陽光化方向，推進案件管理、執法辦案、涉案財物“三個中心”一體化的執法辦案管理中心建設，刑事案件一律進中心辦理，涉案財物一律進中心管理，案件卷宗一律進中心保管，全市範圍內從接報警、立案到案件處理的全流程，實現全覆蓋、閉環式、可回溯管理。東臺市公安局執法辦案管理中心被命名為首批全省公安機關執法辦案管理中心示範點。
“我們對刑事案件統一審核、統一出口，同時前移監督關口，發端控制，從源頭上保證執法活動的規範。”鹽城市公安局法制支隊政委馬良介紹，鹽城警方派駐40名法制員到執法量大的派出所和業務大隊進行法制監督，切實加強案件質量的源頭把關，保障執法的第一道防線，確保每一起案件都能經受法律和歷史的檢驗。
鉚住關鍵環節，用陽光倒逼執法嚴格
“警官您好，你們的破案效率真高，太謝謝你們了！”3月2日晚上，丟失錢包不到24小時的張女士通過之前系統發送的編碼登錄執法公示平臺，就看到了破案消息，即刻就給公示平臺上的大豐區公安局新豐派出所辦案民警發去了感謝短信。
陽光，是最好的定心丸，也是嚴格執法最好的催化劑。為了有效保障報案人、受害者對案件辦理的知情權，鹽城警方整合舉報投訴、執法告知、權力運行等執法公開事項，在執法公示平臺上全部“晾曬”，雙向互動。群眾通過網上“一鍵式”獲取相關信息，警方執法行為全方位接受社會各界監督。
“為了聽取群眾對民警每一次執法活動的意見，我們搭建了民意訪評智能平臺，對執法結果進行回訪。”鹽城市公安局督察支隊支隊長郭迎春介紹，自2017年成立“全訪評”民意監測中心以來，鹽城警方對每位執法服務對象進行全面訪評回訪，並對問題及時整改反饋。截止目前，共整改群眾不滿意事項11700餘件，回訪執法服務對象滿意率達95.73﹪。
“糾紛的起因、涉事的人員、各方的訴求……我們要求這些要素必須在民警執法活動中詳細記錄，像流水線一樣，一道工藝一道工藝地檢查。”鹽城東臺市公安局法制大隊大隊長沈衛介紹，東臺市公安局自主研發“執法工作平臺”，通過平臺將所有辦案、管理信息全部歸入一個通道，辦案民警用平臺辦案，實現自動提醒、自動抓儲執法視頻、自動執法報備、自動生成電子卷宗，法制民警用平臺管理，實現自動統計數據、自動分析研判、自動預警提示，及時發現糾正各類執法隱患20餘類，有力保障執法公信力。
搭建“最強大腦”，讓嚴格執法更有力度溫度
“我理解了，我本人也接受。”3月29日，經過鹽城市公安局行政複議委員會的3名法律專家的一致意見後，申請人馮先生對鹽城市公安局作出維持原行政處罰決定的複議決定表示理解接受。
這是鹽城警方通過第三方力量定紛止爭的一個典型縮影。
執法資源怎樣進一步整合？疑難案件如何精準剖析？法治建設理論研究如何深化？鹽城警方通過在市縣兩級成立執法管理、行政複議、法律顧問委員會，向內整合警種業務專家，向外邀請法律專家、資深學者“當班”，搭建“智庫”“外腦”，統籌推進執法規範化建設，開展規範性文件起草、疑難複雜案（事）件辦理、民警權益維護等工作，全面提升執法管理和執法服務質態，讓嚴格執法更有底氣、更自信。2018年，經鹽城市公安局複議的案件無一起被法院判決撤銷、變更及確認違法。
“我們中心免費為群眾提供勞務、合同、債務、婚姻、贍養等方面的法律諮詢，6位擅長不同法律領域的律師輪班免費接受群眾諮詢。”鹽城市公安局亭湖分局法制大隊副政治教導員陳益華介紹，為了高效整合執法資源，鹽城市公安局亭湖分局執法管理委員會於2017年9月成立執法服務中心，融信訪接待、案件受理、執法救濟功能為一體。而就在前不久，一對打架的小夫妻堅持來中心進行離婚法律諮詢，在服務中心民警的勸說調解下和好如初。像這樣的執法服務救濟中心，已在全市範圍成立運行。
心中有法，肩上有責。舉辦所隊長執法比武競賽、開展高層次執法培訓、舉辦典型案例講評會……鹽城警方還通過培訓、比賽、考核、獎勵等系列方式督促鼓勵民警真崇法、真學法、真守法、真用法，全力打造過硬鹽城公安法治隊伍。通訊員 張天鵬 王健 記者 揚子晚報/揚眼範木曉子
閱讀更多 揚眼 的文章
