河南日报客户端记者 樊霞
今年政府工作报告提出，2019年全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，比2018年的约1.3万亿元提高7000亿元左右。这是迄今为止我国实施力度最大的年度减税降费行动。在当前国内国际形势背景下，这一决策意味着什么？在推动经济高质量发展方面发挥着什么样的作用？河南省高校智库联盟理事会理事长喻新安4月9日接受了记者专访。
“首先我们应该看到，今年的减税降费以减税为主体，大约占70%。”喻新安指出，“实施大规模减税降费，表明中央让政府做‘减法’来换市场、换企业、换人民群众的创造力，以此应对经济下行共渡难关的决心与魄力，对推进我国高质量发展具有重要意义。”
在喻新安看来，本轮减税降费的意义首先表现在推动我国经济从投资拉动向需求拉动和创新驱动型模式转变。过去的40年里，我国在改革开放、人口红利、政治制度等优势下，经济建设取得举世瞩目的成就。随着经济转向高质量发展，改革开放进入深水区，未来经济的增长无疑要依靠科技创新与不断的研发投入。
“具体来说就是要进一步加大科技创新，通过减税来增加企业特别是高科技企业的收入，降低企业的经营压力，让企业有更多的资金投入研发，进而推动我国经济体系从原来的投资拉动向需求拉动和创新驱动型模式转变。”喻新安说。
其次，有利于实现中央提出的“六稳”宏观调控目标。中央经济工作会议要求做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。其中，稳就业、稳预期至关重要。
对此，喻新安给出了进一步的解释：减税降费能在“稳就业”方面发挥重要作用。大幅降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降，将对“稳就业”发挥重大作用。减税降费也能对“稳预期”发挥更大作用。从减税方式看，主体税种普惠性降低税率对“稳预期”的作用要优于针对特定行业或特定行为的税收优惠政策。而且，有明确实施期限的整体性减税方案，也有利于通过增强政策的确定性促进企业投资。
第三，有利于深化供给侧结构性改革，激发微观主体活力，促进经济增长。在“稳中有变”的经济形势下，通过降低经济实体的税费负担，降低企业所得税率，降低企业养老保险费率，可以推动企业降低用工成本，推动去库存及去杠杆，而杠杆降低、三角债减少，可使企业流动性得以增加，推动货币二级市场与资本二级市场流动性增强，商品市场也能因此更加购销两旺；而降低企业所得税，可使经济实体的生产能力获得提升，有助于各实体充分释放经营活力。
“最后，减税降费政策有利于发挥小微企业促进就业、改善民生、维护社会稳定的作用，也将大大提高小微企业竞争力。”喻新安说，实施小微企业普惠性税收减免政策，放宽了小微企业认定标准，涉及企业1798万户，占全部纳税企业总数的95%以上，其中98%是民营企业。大规模减税降费，一方面直接降低了企业的运营成本，减轻了企业负担；另一方面，可以助力企业竞争力提升和创新驱动力提高，培育经济高质量发展的动力源。
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