王彬輝
習近平總書記在今年全國兩會期間參加內蒙古代表團審議時，鄭重宣示了推進生態文明建設的堅定決心，為進一步“打好汙染防治攻堅戰”指明瞭方向。
“堅決打好藍天、碧水、淨土三大保衛戰”，是湖南2019年生態環保工作重點目標。湖南作為有色金屬之鄉和農業大省，土壤汙染一度較為嚴重。近年來，在省委、省政府高度重視下，我省土壤汙染防治工作成效明顯，但土壤汙染風險管控與現實需求仍存在差距，亟待創新升級。防範土壤汙染風險、打好“淨土保衛戰”需要多措並舉。
——堅持底線思維，強化風險控制理念。
土壤汙染具有隱蔽性、穩定性、被動承受性和不可逆轉性等特點，所帶來的生態風險和人類健康風險非常嚴重。對土壤汙染應當注重“良醫治未病”，堅持底線思維，強化風險控制理念：一方面堅守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束, 保持加強生態文明建設的戰略定力不鬆勁;另一方面立足於土壤汙染前端的“防”，加強土壤汙染風險管控。
——通過地方相關立法和標準制(修)訂，確立風險管控主體責任和執行限值。
目前，我省僅有《土壤汙染防治專項資金項目管理規程》，《湖南省土壤汙染防治條例》已列入湖南省人大“十三五”立法計劃，但尚未出臺。今年新施行的《中華人民共和國土壤汙染防治法》對於環境治理從質量管理走向風險管控具有里程碑意義。建議省人大常委會充分吸收《湖南省土壤汙染防治條例(草案)》的前期成果，貫徹風險管控理念，加快制定《湖南省實施辦法》。
與此同時，我省在制修訂重金屬汙染場地土壤修復地方性標準、農用地土壤環境質量地方性標準、建設用地土壤汙染風險篩選指導值等標準規範時，也應貫徹風險管控思維，明確風險篩選值和風險管制值。
——建立防範化解環境風險工作領導小組，各職能部門齊抓共管。
近年來，湖南省委、省政府高度重視土壤汙染防治，省委書記、省長主抓以重金屬及土壤汙染治理為重點的湘江保護和治理“一號重點工程”。因土壤汙染風險管控涉及眾多部門，建議在生態環境保護委員會下成立防範化解環境風險工作領導小組，進一步加強組織領導。
土壤汙染風險分為生態風險與公眾健康風險，本著“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調”原則，生態風險管控應主要由生態環境部門牽頭，公眾健康風險管控應以生態環境部門和衛生健康部門為主，相關部門參與。在此基礎上，應建立協調協同、信息共享、公共干預等機制，以促使各職能部門齊抓共管。
——系統構建全過程、多層級土壤汙染風險管控體系。
習近平總書記指出：“要把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防範體系。”面對嚴峻的土壤汙染形勢，建議我省從以下方面著力構建土壤汙染風險管控體系：
首先，應完成全省各類土壤汙染狀況詳查，創建土壤維護信息化監管平臺。目前我省已完成農用地土壤汙染狀況詳查，並監測了與土壤汙染相關的重點行業、區域、重點汙染物。還要加快進行重點行業企業用地中的汙染地塊分佈及其環境風險情況詳查，並建設土壤維護信息化監管平臺，為開展土壤環境風險評價、等級劃分和制定風險管控方案提供詳實數據;
第二，建立土壤汙染風險管控和修復名錄，並實施動態管理，將需要實施風險管控、修復的地塊納入名錄，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地;
第三，實施土壤分區管理。將全省土壤分為清潔區、風險區、汙染區，分區開展土壤汙染風險管控或治理修復。開展集中排查整治行動，管控重點區域汙染風險。開展尾礦庫及其採選冶煉企業環境汙染排查整治，確保問題突出區域和在產企業環境風險得到基本管控。
——落實政府和企業土壤汙染風險管控責任，嚴格追責問責。
我省目前已將土壤汙染防治納入市州政府績效考核、市州環保局重點工作年度考核內容，還應進一步強化監督舉措：建立通報排名獎懲機制。對各地土壤環境質量、土壤汙染風險管控重點任務進展情況實施月度排名，配以獎懲制度，並向社會公開相關信息;實行土壤汙染治理與修復“黨政同責，一崗雙責”、終身責任追究制。可以通過地方人民政府與重點行業企業簽訂土壤汙染防治責任書，明確企業土壤環境風險管控措施和責任，並督促企業落實到位。對造成土壤汙染的企業，嚴格追究法律責任。
(作者系湖南師範大學法學院教授、湖南省生態環境保護法治研究中心研究員)
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