稅務行政複議為改革為發展保駕護航發揮了很大的作用。制度從無到有，從化解的矛盾來看，二十年來解決了上萬起復議案件，處理了三千多起行政訴訟案件，並且效果比較明顯。
國家稅務總局政策法規司副司長 張學瑞
2015中國稅法論壇暨第四屆中國稅務律師和稅務師論壇於2015年12月27日在北京隆重舉行，本屆論壇主題是“現代國家治理與涉稅專業服務創新”。國家稅務總局政策法規司副司長張學瑞發表了題為“堅持創新妥善化解爭議 推進稅收法治”的主題演講。
以下為演講實錄：
張學瑞：
今天我給大家彙報的題目，我把工作和學習的一些情況和大家做一個彙報。94年稅制改革，其中我們稅務行政複議，為改革為發展保駕護航發揮了很大的作用。制度從無到有，從我們化解的矛盾來看，二十年來解決了上萬起復議案件，處理了三千多起行政訴訟案件，並且效果比較明顯。
通過行政複議75%的行政糾紛得到了解決，只有25%到法院，25%經過審理，行政機關、稅務機關敗訴的8%，整體上說行政複議提高了納稅人的權利，我行政複議是化解爭議的渠道。
行政複議面臨很多問題，除了四種普遍存在的問題，行政複議也存在著一些自身的毛病。行政複議的主題作用沒有得到發揮，自身從制度、機制還存在著很多問題，需要充分發揮這項功能還要做很多工作。
通過複議和訴訟，發現執法的源頭和依據質量還不太高，問題依然十分嚴重。我們執法不規範問題，也是值得關注的。行政複議的能力，是制度發揮作用很重要的方面。還有人員的問題，這些方面還是要進一步的理順。
近幾年來，行政複議和訴訟發展情況來看，有幾個新的趨勢，我們稅收方面的案子，總量小但是增速猛。相對國外比較而言，美國行政複議案件每年大概是10萬起，荷蘭是三十萬起，訴訟是五千起，日本每年行政複議大概是三千多起，訴訟也在二百多。他們的案子來看，訴訟和複議比較，到法院打官司總體是少，荷蘭佔1.7，日本佔1.5，美國佔三分之一。
我們的情況，訴訟和複議相比，兩個複議有一個去法院的。說明我們複議的影響和化解能力還很低，大量的案件到下一個環節去。
總量來看，增速比較猛，案件越來越多。從2010年到今年，從去年的案子和2010比較，複議增加98%，訴訟增加了79%，這也是增速非常大的，勢頭非常猛。
總體來看，總局的複議的案件是六七十件，訴訟案件今年一年是11起。三大看點，信息公開引起的案件明顯增加，日益敏感複雜，更加關注政策。
現在的案子不象當年，現在很多東西涉及所謂的維權，背後都有專門的隊伍，不知道當事人真正的目的真正的訴求是什麼，處理起來非常複雜。
現在的案子往往更加關注政策，基本上每個案子涉及不專門提出政策的問題，設置很多東西對我們的政策的依據，尤其是合理性，科學性問題，這個影響非常多的。
現在很多的案子向省局集中，近五年來看，到總局的達到8%，省局在過去二十年大概佔17%，這幾年佔33%，很多案件向總局集中。這裡面有體制改革的問題，還有我們制度的安排，包括重大案件的審理，和案件的審計、管轄是有關的。
我們的一些案子在處理上方式方法很多，通過複議決定進行解決。
對目前這些情況下一步面臨的形式非常嚴峻，重點要解決的話，提高公信力，相信這種渠道能夠解決問題，真正讓納稅人願意來。
堅持創新，五中全會五大理念制創新，體制機制不變的情況下，只有創新進行發展。
制度創新，徵管法重點要解決渠道怎麼暢通的問題，怎麼發揮渠道的作用，重點解決兩個前提，法治的公平正義與經濟法治，效率經濟平衡，堅持法治漸進性發展規律，避免激進。
機制創新，問題解決機制，發現問題是為了解決問題，解決問題是為了推進法治。部門協同機制，各個部門人的參與，發揮各個環節各個部門的優勢，大家共同進行，推進對法治的廣泛關注，各個環節的改善。真正把大家吸引到複議訴訟中來，真正解決問題。謝謝大家！
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