文章摘要：供暖存在的痛點和難點，大多是舊體制機制與百姓新需要交織形成的。選擇政府、供暖企業和用戶共同出力、合理分擔的改革路徑，建立起一套相對公平合理的費用分擔機制，是目前各地供暖改革必須解決的核心問題。
【供暖賬本①】瀋陽供暖企業各有一本經濟賬
【供暖賬本②】山東供暖有些賬難算清
【供暖賬本③】呼和浩特供暖分戶計量收費卡殼10年
【供暖賬本④】武漢推冬暖工程12年仍冷多熱少
【供暖賬本⑤】供暖改革有一個北京樣本
自11月21日起，《工人日報》推出“供暖賬本”系列報道，選取遼寧瀋陽、山東濟南、內蒙古呼和浩特、湖北武漢、北京5個地方，報道了這些地方實施供暖改革的現狀、成效和百姓感受。從北京通過煤改電實行峰谷電價，加大補貼和管線改造讓供暖季藍天多起來，呼和浩特通過分戶計量讓供暖企業和用戶明白消費，瀋陽通過煤改氣以補貼為抓手提升清潔供暖比例，到濟南通過市場化機制解決“蹭暖”痼疾，以及武漢嘗試推進集中供暖讓南方的冬天不再冷，都反映出供暖這一民生工程改革的必要性和緊迫性。因此，從各地的改革範本中探索出一條更加清晰的供暖改革路線圖，讓供暖真正成為百姓的“暖工程”，顯得緊迫和必要。
不同地方的供暖改革不乏地域特色和政策的針對性，但其中也有一些規律性因素。比如，推動供暖改革需要政府解決好新舊機制的銜接，供暖改革要保證社會效益和公眾利益的包容發展，供暖企業成本核算不能“自說自話”，市場化改革應回應公眾對供暖品質提升的要求和價格關切，供暖設施的提檔升級應充分體現公益性，等等。
不難發現，凡是推動供暖改革比較順利的地方，大多是政府從源頭上佈局改革，通過補貼解決管線老化導致的“跑冒滴漏”，運用補貼槓桿平衡供暖企業的成本，用市場化改革讓公眾體驗“費用需自付”。而供暖改革推動遲緩的地方，上述問題大都解決得不夠到位，新舊機制銜接得不夠平穩，各方主體沒有形成合力，導致政府、百姓、供暖企業都有一堆“牢騷話”。
供暖存在的痛點和難點，大多是舊體制機制與百姓新需要交織形成的。
就供暖機制而言，過去供暖由政府、單位和社會包辦，現在實行市場化改革，一些歷史遺留包袱的化解、供暖質量的標準和費用定價等，就需要關照不同主體的利益；就供暖責任和服務水準而言，供暖企業從事的是公用事業，承擔一定的公共服務職能，也需要政府明確規定其責任和經營方向，重視用戶的關切；就供暖所消耗的能源看，各地選取的能源品種多是政府指定的，也需要政府的推動和監管。
供暖改革既要解決歷史遺留問題，也要契合時代發展的要求。目前，單純的市場化路徑還不成熟，完全由政府包辦沒有可持續性，因此，選擇政府、供暖企業和用戶共同出力、合理分擔的改革路徑，建立起一套相對公平合理的費用分擔機制，是目前各地供暖改革必須解決的核心問題。
比如，北方的供暖管線老化和佈局不合理是個老問題，南方的供暖如何佈局怎樣實施是個新問題，所需費用需要社會多個方面來解決和消化，如果完全由用戶承擔也不現實，而且可能形成阻力；取暖費的定價機制關乎公平，需要政府調控，不能任由供暖企業自我設定；通過市場化機制，發揮價格槓桿作用，可以遏制供暖中的浪費問題；通過行政手段督促供暖企業提升服務水準，有利於解決一些企業服務意識欠缺問題。所有這些問題都需要政策引導、協調推進、漸進化解。
滿足公眾對美好生活的嚮往，是供暖改革應該堅持的一個原則。在這個原則下，通過地方試點總結經驗，梳理難點，在發展中找到各方共贏的改革突破口，才能確保百姓在冬天過上暖融融的日子。
【供暖賬本①】瀋陽供暖企業各有一本經濟賬
供暖是入冬以後的民生大事，也是關注多年的話題。供暖質量直接影響老百姓的生活起居，甚至影響社會的和諧穩定。
然而，每到供暖季，總有一些難題困擾著管理者、供暖企業和居民。比如，環保形勢趨嚴，企業如何在環保指標和經濟效益之間尋求平衡？供暖費如何收才合理？分戶計量供暖何時實現？
剖析這些難題會發現其背後都有一本難算的細賬。釐清這些小賬單，才能管好民生大賬本。近日，《工人日報》多路記者深入多地，通過實地走訪管理者、供暖企業、居民等相關人員，將這些賬本呈現給大家，以期找出供暖難題的解決辦法。
本月供暖開始後，瀋陽執行“最嚴”大氣汙染物特別排放限值標準：每立方米煙塵不超過30毫克、二氧化硫和氮氧化物均不超過200毫克，並下了“凡是環保不達標的供熱企業將被清理出供熱市場”的嚴令。截至11月15日，瀋陽市環境空氣質量優良天數共247天，同比增加27天，環境空氣中6項汙染濃度同比均有下降。
不過，瀋陽市環保局對全市188家供暖企業474臺燃煤鍋爐24小時監控的數據卻顯示，每日仍有最低50餘家、最高100餘家供暖企業排放超標。《工人日報》記者近日實地走訪多家供暖企業，一探究竟。
2220萬元投入換來日日達標
11月14日14時，在瀋陽市瀋河區文萃路64號瀋陽祝家供熱有限公司南塔熱源廠的鍋爐房內，兩座80噸和40噸的鍋爐轟鳴運轉。“此時此刻，煙塵折算後是10.5毫克／立方米、二氧化硫是169毫克／立方米、氮化物是172毫克／立方米，完全達標。”瀋陽祝家供熱有限公司董事長白明強指著監控房內的顯示屏介紹說，祝家公司集中供熱面積500多萬平方米，服務用戶6萬餘戶，能達標的奧秘就是“捨得花錢，嚴格管理”。
提起企業的環保改造之路，白明強給記者算了這樣一筆賬：2013年脫硫設備前期投入1630萬元，2015年布袋除塵設備投入800萬元，2017年脫硝反應罐投入900餘萬元。按規定，政府補貼三分之一，實際支出2220萬元。這還沒算上後期運行增加3元／平方米的管理維護成本。
“前期安裝時多次討論選出了最優方案，鍋爐運行時也保證要有最佳狀態，脫硝設備加催化劑也是加的最好的。只要企業肯花錢，嚴格管理是能達標的。”白明強說。
這只是環保改造取得成效的供暖企業之一。
2015年，瀋陽市開始實施“藍天行動”。截至2017年底，“拆小並大”淘汰燃煤鍋爐1115臺，每年減少燃煤量約70萬噸、煙塵排放1萬噸、二氧化硫排放8500噸。電能供暖、天然氣供暖和熱電聯產等清潔供暖比重從12%增至45%，燃煤總量同比削減100萬噸。
一些供暖企業連連叫苦
記者走訪發現，在“最嚴” 限值之下，一些供暖企業卻連連叫苦。
燃煤供暖環保改造成本高是主因。一位不願具名的供暖企業負責人透露，瀋陽188家供暖企業，僅有30餘家盈利。要麼面對動輒上百萬元的環保投入捉襟見肘，要麼為了盈利不願投。“瀋陽供暖國有企業和民營企業約各佔一半，國有企業全部虧損，想投入沒有錢。民營企業三分之一虧損、三分之一收支持平、三分之一盈利，大部分企業重視‘經濟賬’大過‘環保賬’。因此，面對‘最嚴’限值叫苦，甚至聯合呼籲放開標準，這樣企業就能節省不少前期投入和後期運營的費用。”
儘管瀋陽市政府為企業提供了改造補貼，但補貼僅為前期投入建設費用的33%。目前，僅是首批投入的企業獲得了補貼。更大的支出在日常運營維護，經專業人士測算，改造後，一年至少增加維護成本3元／平方米，一個集中供熱面積500萬平方米的供暖企業每年就增加1500萬元的支出。
同時，“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖改造成本高、補貼不足也讓許多供暖企業望而卻步。
2015年，瀋陽綠色環保產業集團試點7個居民供暖清潔能源改造項目，總投入7000餘萬元，第一個採暖季就虧損2000餘萬元。“煤改氣”改造成本為50~100元/平方米，“煤改電”改造成本為200~300元/平方米，而燃煤供熱系統的建設成本僅為30元/平方米。清潔能源改造的前期投入高，包括購置設備、翻建鍋爐房，新增水泵系統等配套設施、重新敷設管網等。而在電氣價格補貼方面，僅有“採暖用電期間，夜間22點至次日凌晨5點的低谷用電時間所用的電費在居民生活目錄電價的基礎上下調50%”的政策。一些供暖企業認為，補貼並不夠。
不重視環保的企業生存空間會越來越小
“企業要發展，必須先算好環保賬，才能算準經濟賬。”上述不願具名的供暖企業負責人說。
他進一步解釋說，無論企業預計的經濟效益有多好、發展有多快，一旦排放不達標甚至出現偷排行為，對外部環境造成嚴重汙染，就將面臨無法正常生產甚至被清理出供暖行業的局面。許多企業擔心加大環保力度會增加企業成本，淘汰落後產能、更新生產工藝等會造成一定的經濟損失。其實，從長遠看，隨著環保形勢的趨嚴，不重視環保的企業生存空間會越來越小，而先行上馬先進設備的企業競爭力更強，發展空間也更為廣闊。不僅有利於環境保護，也有利於提升企業的經濟效益。
“不能只盼著企業自主承擔社會責任，政府還要給出合理的補貼政策。”遼寧社會科學院社會學研究所所長王磊建議，政府應該儘快出臺優惠政策，以保證清潔能源改造項目的可持續和良性發展。如果政府不能給出優惠電氣價格，也可以走採暖費收費差異化的路線。除了優惠電氣價格，清潔能源改造中還需要政府對固定資產投資進行補貼，讓有投資能力的小鍋爐依靠補貼自己改造，沒有投資能力的可以通過購買服務、委託經營的方式進行改造。
8月31日，瀋陽市出臺加快推進清潔供暖的實施方案，預計到2020年，瀋陽中心城區及縣城清潔供暖比例提高到60%。瀋陽市供熱管理辦公室副主任王義表示，瀋陽清潔能源推進總的來說是循序漸進。
【供暖賬本②】山東供暖有些賬難算清
每到供暖季，熱力部門、供暖企業都很努力，試圖讓每個居民小區都暖和起來。但是，《工人日報》記者近日在山東濟南、日照、臨沂等地走訪發現，居民取暖仍有一些“攔路虎”。
沒有完全享受供暖季，業主拒交全額費用
家住濟南市奧龍觀邸的朱女士就因供暖費犯了愁。她想要今冬供暖,則需要交7000餘元費用,包括2000多元的滯納金和兩個採暖季的費用。
朱女士今年1月初從棗莊搬到濟南,去濟南東泰熱力辦理過戶並申請開通暖氣。當時，大廳工作人員告訴她,要交整個冬季的全部取暖費。她覺得收費不合理，沒交錢。
對此，濟南東泰熱力相關負責人表示,這個小區是按面積收費,不能進行分階段供熱費收取,暖氣一旦開通需要交全額費用。
“當時客戶自願辦理了開通,但是一直沒有交去年的採暖費用,因個人原因未及時交費導致收費系統內產生了欠費。沒交費,我們工作人員也沒法去她家裡打開閥門供熱。”該負責人解釋說，滯納金收取是依據當時的《濟南市供熱管理條例》,按日繳納千分之三。
目前，雖經過多方協調,濟南東泰熱力同意給朱女士滯納金進行相應的減免,朱女士提交申請就可以。不過,朱女士對此並不滿意,她認為去年沒享受供暖,採暖費和滯納金都不應該交。
記者在日照等地走訪，也發現了類似的情況。
入住率不足60%不予供暖
一些新建小區的煩惱則是供不上暖。目前，濟南市財富花園三區、恆大奧東新都、金匯瀚玉城、天齊奧東花園小區二期、綠地香榭麗小區，章丘易安眀郡小區、龍泉一號二期，濟陽大明勝景等小區，新房入住第一年，被告知因入住率不足60%不予供暖。
“家裡拆遷了，好不容易今年買的房子住進來了，卻沒有暖氣。”易安眀郡小區業主李先生表示，今年上半年交房領了鑰匙，隨後便裝修搬了進來，原本打算今冬交供暖費，卻被告知因小區入住率低不能供暖。“家裡有老人，孩子還小，如果冬天不供暖，根本沒法住。物業說可以吹空調，但是一個冬天靠空調取暖，費用高不說，也不舒服。買電暖氣，以後供暖了，這些設備就用不上了。”
業主有苦惱，供暖企業也有苦衷。“供熱是一種特殊商品，如果用熱率達不到一定數量，戶間傳熱非常大。此外，新建小區有很多業主裝修後冬天開窗散味。即使正常供熱，也不能保證用戶的室內溫度達標，且用熱率較低也不符合現在節能減排的要求。”一家供暖企業工作人員表示，用熱申請達到一定比例再進行供熱也符合相關供熱條例規定。
而臨沂市沂水縣玉龍園小區至今沒有收取暖費。業主朱先生說：“其他的小區都已經開始交供暖費了，但是我們這沒有收，我家外面這個供暖管道沒有接。”
據瞭解，整個小區二期工程2016年10月交房，共有8棟高層、700多戶業主。現在，物業已經向小區一期工程的業主收了取暖費，但是卻遲遲沒有通知二期工程的業主交費，他們擔心今年家裡還是沒法供暖。
沂水熱電有限公司客服中心工作人員表示：“這個我也不好說，既要供暖驗收，還得管網驗收，得看那邊的管網合不合要求，再一個還要看入住率。”
對“蹭暖”者進行“經濟制裁”
“蹭暖”現象則是業主爭議較大的話題。記者瞭解到，山東萊蕪小故事小區就對“蹭暖”者進行“經濟制裁”。該小區規定：對不參加供熱，且上下兩層都已交供暖費的住戶，收取借暖費，將按照90平方米以下每戶交600元、90~100平方米每戶交800元、100平方米以上每戶交1000元的標準進行收費，並且對不交借暖費的住戶停水、停電。
一石激起千層浪。對於小故事小區收取借暖費的事，廣大業主議論頗多。有的認為該交；有的認為不合理，但可以酌情交；有的直接認為違法，堅決拒絕交。
住在該小區的楊先生認為，借暖費因“蹭”而收費，這本身就是一種“惡意推定”。不否認，熱力傳導有其特殊性，即便未用暖氣住戶因鄰居採暖而自己室內溫度有所升高，“享受”乃至惡意佔便宜，且不說動機上無法確定，被傳導的熱量能夠將非採暖用戶的室溫提高多少都值得懷疑。供暖企業與住戶本質上是一種供需關係，供暖企業所供的熱能是一種商品。現在供熱方式有很多，諸如電、油、氣等可供選擇，業主有權決定自己是否需要供暖企業的供暖。
此事也驚動了當地的主管部門。據介紹，萊蕪市物價局目前並沒有要求不參加供暖的住戶交這些費用。如果遇到收取借暖費的情況，居民可以向有關部門進行舉報。
一位不願透露姓名的物價局工作人員進一步強調說，只有物價局審核通過的項目，才能對其進行收費，不可私自亂收費。
【供暖賬本③】呼和浩特供暖分戶計量收費卡殼10年
“有的人家非常熱，我們家溫度卻只有13攝氏度。交的費用一樣，為什麼享受不到同樣的熱量？”
進入供暖季以來，呼和浩特市民中類似的議論不少。“暖氣也是一種商品，啥時候也能像水、電一樣分戶計量，讓我們用戶明明白白地花錢？”市民李莉說。
《工人日報》記者連日調查發現，分戶計量供暖，是眾望所歸。但現實卻是，一直難以推廣。
分戶供暖小區仍按面積收費
2008年，呼和浩特被列入全國首批供暖分戶計量試點城市。為推動供暖分戶計量改革，該市規定，新建房屋供熱設施的設計應實行分戶控制，並預留計量儀表的接口。2008年10月1日以後，新建建築必須安裝熱計量表，否則不予以驗收竣工。
10年過去了，呼和浩特很多新建的小區已經實行分戶供暖，但按計量收費仍未推行。
“我們是2014年買的房子，在檢查管道的時候發現了熱計量表，有點納悶，為啥裝了多年的熱計量表成了擺設。”巨華世紀城明祥園小區的部分居民對記者說。
據悉，該小區設計屬於分戶供熱——一家住戶不用暖，不會影響到其他住戶；不用暖的住戶，要交30%的基礎熱源費。但對於計量收費，許多居民卻表示並不知情，目前小區仍是按照面積收費。
呼和浩特公用事業管理局工程科工作人員介紹說，供熱計量改革主要分為兩個部分：一部分是安裝熱計量表，另一部分就是實施熱計量收費。
經初步統計，呼和浩特約有3萬戶裝了熱計量表。按內蒙古自治區住房和城鄉建設廳下發的《關於實施供熱計量價格的指導意見》，2015年、2016年曾試驗過熱計量收費，但計費方式卻讓供暖企業很抵制。比如說150平方米的房子，如果按面積供暖可能是3000元的採暖費，如果按熱計量收費，熱計量表顯示的熱費高於3000元時，只能按供暖面積的上限也就是3000元收取，熱計量表顯示的熱費低於3000元，供熱企業還要退費。再就是如果真正實現熱計量收費，還有一個係數修正問題，一個小區邊戶、中戶用熱量肯定不同，這就需要大量的試驗數據進行修正。
如果大多數人停暖，企業就無法生存
現今的供熱體制下，很多用戶對供暖企業的服務不滿意，而供暖企業也是一肚子“苦水”。“收費難啊！好些單位和個人惡意欠費。”採訪中，一些供暖企業的工作人員說。
據記者瞭解，在呼和浩特，供暖企業收費率能達80%的不多，有些地方甚至連50%也達不到，已經形成“費難收、熱難供、管子爛、管理難”的惡性循環。
呼和浩特城發供熱公司是該市承擔供熱面積最大、擁有熱用戶最多的供熱企業。該公司負責人介紹說，對供暖企業來說，煤、電分別佔供熱總成本的60%和13%。據初步估算，企業每供熱1平方米，就虧損1元多，龐大的經濟負擔讓企業舉步維艱。
對於市民渴盼已久的分戶計量，因為技術、資金等多方面原因，一些供暖企業有些作難。
他們這樣解釋：如果少數人停暖，會減少供暖費收入、增加供熱成本；如果大多數人停暖，企業就無法生存。同時，熱能是一種傳導性很強的特殊能量，要在集中供暖系統下維持某種溫度，就必須保證有一定數量的暖氣相互加溫。
“雖然單個住戶報停供暖對整體效果影響不大，可如果一棟建築有1/5的住戶暖氣停掉，怕是全樓就要涼了。”一位供暖企業工作人員說，這樣一來，很可能一戶的供暖費省下來了，但供暖方為了維持其他住戶的取暖溫度，反而要提高耗能，企業無法負擔。
市民期盼的分戶計量收費，一直難以推廣
呼和浩特人大常委會曾專門就供暖問題進行了調研。調研報告認為：呼和浩特之所以沒有實現按計量收費，有6個方面的原因。除了技術方面的原因，報告還列了以下幾條原因：在推行分戶計量工作時，供熱單位對供熱計量改革工作認識不足，存在排斥情緒；有的私營企業看不到供熱計量改造的長遠效益，特別是涉及支付改造資金費用時，表示資金緊張拒絕改造，有的營業性企業擔心改造過程中影響到正常營業，造成損失，不願意進行改造。
“分戶計量供暖節約、省錢、科學。”市民張鳳認為，提出分戶計量供暖已經好幾年了，老百姓很是期盼，但現實卻是一直難以推廣。到底難在哪兒？說穿了，就是態度和利益問題。
比起市民期盼分戶計量供暖儘快實現、政府和輿論對分戶計量供暖的熱情高漲，供暖企業在態度上雖然非常誠懇，行動上卻似乎要遲緩得多。
據瞭解，北京等地的試點經驗表明，只要操作得當，按量計費後，可節約20%至30%的能源，費用也可降至原來的70%左右，供暖企業是有利可圖的。
按照呼和浩特的規劃，2011年計量收費面積力爭達1500萬平方米，佔到全市集中供熱面積的25%以上，可7年過去了分戶計量供暖仍是舉步維艱。
有業內人士指出，分戶計量供暖是大勢所趨，熱企必須拿出改革的勇氣，與政府一同克服短期障礙，尋求“一攬子”的解決方案，以更為科學和利民的實施管理辦法來一一應對。
【供暖賬本④】武漢推冬暖工程12年仍冷多熱少
什麼是武漢的冷？這裡流傳這樣一個段子：在沒有室內採暖設備的情況下，室內溫度低於室外溫度。在室內，想要給蘋果手機或是ipad充電，要給這些電子“寶貝”預備好熱水袋。
關於武漢供暖的話題已經熱炒了多年。可是，在每個寒冬來臨之時，採暖仍然是橫亙在武漢市民心中難以逾越的一道坎。
推廣10多年，僅有30多個小區實現集中供暖
11月23日，武漢雖然豔陽高照，但氣溫卻絲毫不給力。尤其在室內，一旦沒有供暖設備，溼寒的寒氣直接可以浸透到人的骨子裡。
在武昌中北路一小區，年逾七旬的齊奶奶坐在有集中供暖的家裡，感受著冬日的溫暖。老家東北的齊奶奶隨著子女移居武漢已經20多年了，在沒有集中供暖的時候，家裡曾經使用過的採暖設備應有盡有：從早期的炭爐，到後來的電褥子、電油酊，即便是現在住在集中供暖的房子裡，熱水袋也要常備。因為武漢天氣溼冷，膝蓋、頸椎等處的老毛病，常常需要熱水袋的輔助才能緩解疼痛。
不過，在武漢，能夠像齊奶奶這樣享受到集中供暖的家庭並不多。2006年，武漢市開始啟動“冬暖夏涼”工程。其中，集中供暖是一項重要內容，這一項目在啟動之初曾經一波三折。最初的5年僅兩年實現了真正意義上的供暖。而10多年過去了，截至2017年底，武漢市僅有30多個小區實現集中供暖，主要集中在江南片的武昌地區。江北的漢口地區以及漢陽地區，則只有部分有條件的小區開通了集中供暖。
集中供暖推行12年難以惠及更多居民，首先受制於熱源。由於熱源資源和產能影響，導致全城實現集中供暖的進展緩慢。在最早的5年裡，就是因為熱源問題，導致真正正常供暖只實現了兩年。同時，集中供暖的推廣，常常需要重新鋪設從熱源地到小區再到住戶的各項設備，成本高昂。而且，業主們還需要為集中供暖負擔一筆採暖費。
現在，武漢地區供暖熱源有電力、天然氣以及熱源廠供應。按現在的計費方式，大體有這樣幾種，按房屋建築面積算，8.5 元 / 平方米 / 月；或者是按流量算，0.33 元 / 千瓦時。一間 100 平方米的房子，4 個月全部採暖，要3400元。這些額外的費用，往往讓一些小區業主們望而卻步。即便是在新建小區，因涉及房屋建設成本等方面因素，並非所有的開發商都願意加入到集中供暖的大家庭。
自採暖，一筆不小的開支
在百步亭社區，今年50歲的許女士享受著自己的暖氣。趕在冬天來臨前，她為自己家完成了天然氣採暖系統改造。150平方米的房子，整體改造花了3萬餘元費用。這個月，她趕在降溫之前，就去買好了天然氣。她為此支付的採暖費用，每個月超過1000元。
“因為天然氣不僅要用在採暖上，還要用在家庭生活上。冬天4個月下來，這筆採暖費還是比較高的。”許女士這樣告訴《工人日報》記者。不過，考慮到溫暖舒適，她覺得這筆錢花得值。
其實，許女士的選擇，是目前武漢地區經濟條件允許的家庭的普遍選擇。因為只是在自己家中安裝採暖設備，大家可以省掉小區公共部分集中採暖設備的安裝和運營維護費用。當然，也省下了從熱源地到各個小區乃至住戶之間的建設安裝公攤費用。
隨著這樣選擇的武漢居民越來越多，天然氣的供應就出現緊張。去年，為了緩解冬季氣荒，武漢市就曾做出對居民用氣限購的決定。
許女士的鄰居選擇的是電熱供暖。一個冬季下來，電費也是一筆不小的開支。
有業內人士認為，由於武漢傳統上不屬於集中供暖區，因此在設施建設以及採暖費用等方面缺乏相關的配套政策，導致現有的集中供暖建設，在經歷了10餘年後依然不理想。而其他採暖方式則受到經濟能力等方面的限制，導致很多家庭無法實現冬季採暖。因此，唯有統籌佈局，優化政策，方能更好地推進集中供暖，讓武漢的冬天不再冷。
【供暖賬本⑤】供暖改革有一個北京樣本
每逢供暖就遇霧霾，是困擾供暖季多年的一大環保問題，“藍天數”也漸漸成為供暖季的輿論焦點。
為了讓北京的藍天更多，北京市先後出臺《北京市清潔空氣行動計劃》《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》《藍天保衛戰2018計劃》等，從清煤降氮、管網改造、清潔取暖等多方面入手，力求讓北京供暖季的藍天多起來。
這些措施進行的進度如何？市民對此有何切身感受？《工人日報》記者近日進行了一番走訪。
“晚上出門嗆人的味道少了”
每年冬季，京津冀及其周邊農村地區燒煤取暖，成為大氣汙染的重要因素。環保部下發《京津冀大氣汙染防治強化措施（2016-2017年）》，通過“禁煤區”建設、“煤改氣”“煤改電”替代等措施，實現散煤替代和清潔利用，大力倡導廣大農村實行清潔能源取暖。
“輕鬆、簡單，還少了煤煙味兒。”家住在北京市懷柔區楊宋鎮的居民劉文明告訴記者，“之前我晚上6點就要開始忙活燒煤爐子、捅爐子、換煙煤、運送爐灰，每天如此。現在打開熱泵就能取暖，室內溫度比之前還高五六度。”
“之前取暖需要燒煤，院子裡堆的都是煤。不僅會把院子燻黑，空氣裡都是煙味。”家住北京市朝陽區黑莊戶地區的陳潢告訴記者，之前村民為了節省取暖成本，供暖都會買菸煤。這種燃煤不僅氣味嗆人，價格也一路攀升。他說村裡完成改造之後，“最大的改變還是空氣質量，晚上出門嗆人的味道少了”。
按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》具體要求，2013年，北京市啟動了農村地區“減煤換煤清潔空氣行動”。同時，北京市針對“煤改電”的居民，還提供了一定的補貼和優惠政策。和燒煤相比，劉文明覺得不僅省錢，還省了時間。
據介紹，2017~2018年採暖季，北京地區“煤改電”用戶達到百萬戶。改造前，城區戶均使用燃煤3噸，農村戶均使用燃煤4噸。改造後，每個採暖季可減少散煤燃燒386.2萬噸，減排二氧化碳1004.12萬噸、二氧化硫9.27萬噸、氮氧化合物2.7萬噸。
“煤改電”工程實施後，電採暖“清潔、安全、舒適、便捷”等優點被越來越多的百姓接受。百姓的生活方式正在被“煤改電”悄然改變。
“十三五”期間，北京市將完成67.4萬戶的“煤改電”改造工作，涉及朝陽、海淀、豐臺及10個郊區。到2020年，“煤改電”工程實施後，預計北京全市每年可多壓減燃煤202.2萬噸，平原地區基本實現無煤化。
累計改造1950個老舊小區的供熱管網
“改造之後溫度明顯比去年高很多。”11月16日，家住在北京市石景山區模式口東里的劉豔春告訴記者，去年家裡暖氣管道是溫的，深冬還需“疊加”空調取暖。“今年外部管道改造之後，試暖當天暖氣片就燙手。”
11月15日零時，北京正式供暖。按照要求，正式供暖後室內溫度要達到18攝氏度。但是由於一些老舊小區供熱管網老化，一直以來，都是供暖問題舉報大戶。
為此，自2008年開始，北京開始對老舊供熱管網分期、分批實施改造。至2015年，全市共改造老舊供熱管網4400公里，1990年以前建設的約1900個老舊小區全部完成改造。2016年，北京啟動新一輪老舊熱網改造計劃。北京市發改委相關負責人介紹，為加快改造任務的實施，北京市出臺一系列支持政策，同時加大資金支持力度。2016~2018年，北京市已完成市熱力集團及各區共18項老舊供熱管網改造工程批覆工作，累計撥付市政府固定資產投資資金5.4億元，惠及居民約79萬戶，改造供熱面積約7682萬平方米。
“管線老化是老舊小區供熱質量不高的重要原因。”北京市城管委供熱辦相關負責人表示，通過更換小區內老舊腐蝕的供熱管線，有效解決了暖氣跑冒滴漏問題，消除了安全隱患。在提升供熱質量的同時，節能率達到10%左右，解決了老舊小區常年溫度不達標的問題。自2008年以來，北京市已累計改造1950個老舊小區的供熱管網，管線長達4200公里，190餘萬戶受益。
重點監督供熱企業的服務質量
今年，北京市已有11個區供熱服務熱線併入96069，除了去年併入熱線的東城、海淀、石景山、西城等7個區，昌平、平谷、密雲和門頭溝4個區今年也併入96069。
記者從北京熱力集團瞭解到，截至目前，96069供熱服務熱線非熱力服務面積突破2.6億平方米。此外，北京熱力集團設立了城市副中心供熱運行服務保障中心。除集中供暖用戶，北京還將加強“煤改氣”和“煤改電”居民取暖保障。
北京市城管委供熱辦相關負責人介紹說，北京市供熱辦將重點監督供熱企業的服務質量。“我們會約談被投訴的企業，並要求及時整改。對整改不力、投訴集中、服務態度差等問題嚴重的供熱企業，將曝光，並加強考核，適當扣減他們相應的供熱補貼。”
為落實《北京市藍天保衛戰2018年行動計劃》，10月底，北京市完成了平谷、延慶、密雲三區內的6座燃煤鍋爐房清潔能源改造，共涉及1660蒸噸、居民供熱面積約900萬平方米。改造完成後，今冬供暖季，全市城鎮集中供熱基本實現清潔取暖。北京市“清煤降氮”工程推進，重汙染天減少超一半。
“清煤降氮”也是近年北京大氣汙染治理投入資金力度最大的領域。據介紹，北京熱力集團城市熱網按投運計劃完成投入1.57億平方米供熱面積，試運行期間，市政府服務熱線12345接聽反映問題電話7396個，已通過市級供熱服務管理平臺派發至供熱單位辦理解決。
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