公私合作+以人为本+公众参与:世界先进城市治理模式对比

现代城市治理体系是保障现代城市发展进步、社会和谐有序、市民幸福安康的制度体系和运作机制,更是建设国际创新城市的基础.

世界一流城市大都拥有先进的城市治理体系,在转变政府职能、市场化运作、NGO参与、服务和联系群众方面值得国内城市认真学习借鉴。

新加坡的城市治理模式:

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新加坡坚持以人为本,加强国民政治权利正式化和制度化的治理理念。新加坡的城市管理架构严格说来只有“一个半”层级,即“一个中央政府”加上“半个人民协会”。除总理公署外,新加坡只有14个政府部门。人民协会是新加坡政府成立和主导的半政府性社会组织。

新加坡基层治理的非常突出的一个特点就是:依靠人民协会和人民行动党的基层党组织,实现政府与民众的有效沟通和协调,将国家与社会紧紧联系在一起。如人民行动党议员必须接受选区选民五年一次的“检验”,必须定期到选区深入联系民众,化解种族矛盾,塑造共同价值观,培养新加坡国民意识。

公私合作+以人为本+公众参与:世界先进城市治理模式对比


城市治理的社会主体分为基层组织、慈善机构等非政府组织和公民个人三个层次,发挥人民协会等基层组织的桥梁纽带作用。正如李光耀所言,“人协与民众联络所是政府贯彻建国政策的工具”,发挥着上传下达、下情上传的重要功能,特别是在促进种族和谐方面功劳卓著。

香港的城市治理模式:

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香港从管控迈向治理,不断改善治理效果。香港实行一级政府管理模式,划分香港为18个区,但“区”并不构成一级政府,没有类似我们区政府的机构设置,政府只在每个区设立了民政事务专员,负责协调处理地区行政事务。其它政策局也都在每个区设立办事机构,方便民众办事。

香港基层治理非常突出的两个特点就是:

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一是NGO组织发达。社区的社会服务主要由不以营利为目的的NGO(非政府组织)提供,全香港目前有NGO机构345个,全职员工超过4万人,提供超过90%的社会服务,它们中的一半以上接受政府资金的资助,每年香港政府津贴给NGO机构的款项超过百亿元。

二是居民自治程度高。港府注重建立基层民主制度,设18个区议会,65个分区委员会、2793个互助委员会和8848个业主立案法团,居民自治组织在社区事务管理和服务中发挥着重要作用。

西雅图的城市治理模式:

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西雅图强调综合治理、公私合作、以人为本和公众参与。西雅图市的政府管理模式是一种“市长+市议会”的形式,市长要直接对市民负责,而不是对议会负责。市长就类似于总统,而西雅图议会则类似于国会。

西雅图基层治理非常突出的两个特点就是:

公私合作+以人为本+公众参与:世界先进城市治理模式对比


一是技术委员会。西雅图市的技术委员会是对独立于政府框架之外的一系列政府和市民合作机构的总称,由部分政府官员、技术专家和市民志愿者组成。技术委员会包括公共事务管理和规则制定提供知识性咨询的技术顾问型,为具体的市民群体进行帮助的群体服务型,直接对具体城市区域进行管理的区域管理型,以及对多样的城市事务进行参与的事务管理型。

二是市场化程度高。强调城市的人类发展质量,由私人提供水和电等公共设施,其中普吉特海湾能源公司提供天然气,西雅图蒸汽公司提供蒸汽,奎斯特提供电话服务,康卡斯特提供有线电视等。


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