2018年8月30日—31日，由廣西壯族自治區財政廳舉辦為期兩天的“2018年全區績效管理業務培訓班” 在南寧召開，有來自自治區直屬單位、各市縣財政部門、第三方機構等300餘人參加培訓，並邀請財政部門、科研院校、第三方機構的績效專家進行授課。
零點有數作為廣西區財政績效服務供應商，有幸受邀參與本次培訓班的授課，分享財政績效管理的經驗和思考。
培訓現場剪影
零點有數政府治理事業部副總經理梁春鼎先生在培訓班上就“大數據思維技術與財政績效管理——基於第三方視角”主題進行分享，從零點有數多年積累的行業經驗著眼，剖析了當前財政績效管理工作中的難點與痛點，並提出“以大數據思維與技術優化財政績效管理”的解決思路。
零點有數政府治理事業部副總經理梁春鼎先生授課現場
梁春鼎先生基於村級公共服務中心建設補助資金項目績效評價、2015-2017年地方政府新增債券政策績效評價、公共自行車項目績效評價三個案例的實踐講解，分享零點有數開展財政績效評價的經驗。
首先，項目組深入研究項目的相關政策規劃和管理文件，梳理項目的管理流程和資金流向，明確不同利益相關群體的職責範圍，確定項目的研究問題和評價重點，根據項目的特點選擇邏輯法或者導向法構建評價指標體系，結合內容和測度邏輯構建績效指標矩陣，選擇關鍵的指標進行評價。
其次，採用多種方式採集多元數據，比如通過設計自評表採集基礎信息，通過一談、二勘、三查、四問、五記等系統流程開展實地勘察，採集項目實施情況數據，通過問卷調查收集服務對象的需求度和滿意度。
最後，藉助大數據工具，對不同來源的數據進行建模分析，基於使用導向撰寫總報告、簡版報告、專題報告和典型個案報告，為相關政策調整、資金投入安排和項目管理優化提供科學依據。
公共自行車項目績效評價研究設計
梁春鼎先生基於零點有數多年在全國各地的實踐經驗，認為當前財政預算績效管理存在以下
三大困境：一是指標之間信度效度分析不足，績效目標與具體指標不匹配，多數指標未達到“可定義、可解釋、可選擇、可度量、可公開”的設置要求，指標之間邏輯關係缺乏論證，指標數據可信度和準確性欠缺檢驗；
二是基層預算單位績效管理工作不夠系統，工作人員流動性大、專業素養不高，難以適應全面績效管理的新要求；
三是閉環績效管理模式尚未形成，績效評價報告質量不高，績效評價結果應用不足，未能與財政資源配置優化、績效管理能力提升形成良性閉環。
零點有數認為通過引入多元全量的數據採集、融合關聯的數據建模分析、動態直觀的數據展示等大數據思維和技術，能夠為預算績效管理困境的解決提供可行的路徑。
大數據助力績效管理示意圖
一是基於數據反應堆，構建智能財政績效評價模式。
構建預算績效數據反應堆，通過收集和整合多元的數據，把資金數據與項目數據、財政部門數據與預算單位數據、政府數據與社會數據等數據進行歸集。
一方面可以進行數據比較，通過區域的對比，時間的對比，明確績效評價的標準。另一方面利用數據挖掘和機器學習技術，構建數據與績效表現的關聯。
比如，評價科創部門的整體績效，不再是單一藉助科創部門數據進行評價，可將科創、工信、工商、稅務、人社、知識產權等多部門關聯數據進行整合分析，更加準確評估科創部門的整體績效。隨著數據量的積累，數據價值愈大，愈能有效煥發出數據的能量與價值。
二是基於探索性研究，構建預算績效評價關鍵算法。
基於數據反應堆的構建，依託部門業務研究，組建多方參與團隊，按照資金安排與績效表現的邏輯關係，探索影響部門績效水平的核心因素，提取共性因子和關鍵指標，構建績效評價關鍵算法，科學準確地反映部門績效的全貌。如將諮詢、投訴、求助等數據作為社情民意的感應器，將不同片區、不同時段的投訴和求助數據完整表現出來，即可反映部門公共服務水平和民眾的感受。
三是基於可視化技術，建立全過程預算績效評價系統。
在確定關鍵算法基礎上，要建立全過程預算績效評價體系，還需藉助可視化技術，大屏展示績效評價全過程。根據關鍵算法可以設置科學的預警閾值，實施智能提醒和預警，對潛在的風險可以提前介入和排除，能夠讓財政部門、預算單位實時監控財政的運行風險和績效表現水平，及時採取相應手段，控制風險，提高糾偏能力，提升績效表現。
基於大數據思維與技術的公共項目績效評價體系構建
四是基於開放性平臺，提升績效管理各方能力水平。
財政績效管理需要財政部門、預算單位、第三方機構共同參與。依託大數據構建起來的合作平臺，通過培訓和課題研究提高第三方機構的專業水平，併為預算單位進行賦能，優化預算績效管理水平，通過服務設計優化工作的流程和簡化材料，有效改善當前績效管理中工作事務過多、部門聯動不足的問題。
近年來廣西財政績效管理理念、管理手段、管理水平均有較大程度的提高，零點有數期待未來會有更多大數據思維與技術融入到績效管理中來，提升廣西財政績效管理水平，助力廣西經濟社會發展。
零點有數作為中國知名的民間智庫，在2012年成立公共財政研究中心，並從2017年開始與中國社科院財經戰略研究所聯合舉辦“績效預算比較研究國際研討會”。
同時，零點有數已與山東、江蘇、雲南、四川、湖北、廣西、西藏等地財政廳和北京、上海、廣州、中山、南寧等地財政局在績效管理上有廣泛合作。經過多年的深耕發展，零點有數已經形成基礎研究、管理應用和績效評估三位一體的公共財政產品體系，以多元數據為基礎，通過大數據管理、數據智能分析和數據決策應用，為財政部門預算管理提供一體化的解決方案。
零點有數公共財政研究中心期待能為更多財政和預算單位提供新的助力，推進各級政府預算績效管理改革的穩步發展，提升政府效能。
合作諮詢：零點有數公共財政研究中心
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