针对全国许多矿区出现的矿地之争问题，近年来，中国铝业广西分公司和平果县积极探索破解之道，创新采矿临时用地制度，即采用临时用地方式征用农民土地，边开采边复垦，最终还地于民，实现政府、企业、农民的“三赢”。该做法被列为全国首批13个国土资源节约集约“四个创新”示范点之一，近日得到国务院通报表扬。
平果县7914亩采矿用地归还农民复垦
平果县大部分铝土矿区是喀斯特地貌，石漠化严重，土地资源稀缺。按照以往的“征收”方式解决矿山采矿用地问题，必将导致大批农民失去土地，而企业采矿之后，大量土地被丢荒，造成资源极大浪费。
2005年11月以来，该县在马头镇那塘、雅龙等村试行采矿临时用地政策，开展土地登记、补偿标准协商等工作。制定了平果县《采矿用地方式改革试点还地管理办法》等政策文件，严把用地报批、用地补偿、供地、土地复垦、还地、占补平衡“六关”。同时，将集约用地与扶贫攻坚紧密结合，优先考虑由矿区群众承担土地复垦所需人工细平和防排水工程等施工任务，吸收贫困户从事残矿回收、工程复垦、修路、采石等工作，矿区复垦后土地交由贫困户种植，确保矿区贫困户持续增产增收。
图为平果铝土矿剥离土堆。
剥离土回填。
针对矿区复垦技术难题，中铝广西分公司积极推进科技创新，解决了堆积型铝土矿的工程复垦和生物复垦技术难题。建设露天矿山高效复垦技术示范区项目，建成木薯、甘蔗、蔬菜、经济农作物和边坡植被示范区，总面积达57公顷。采矿企业坚持把复垦放在与采矿生产同等重要的地位，建成了矿山“剥离—采矿—复垦一体化”联合工艺系统，在矿山复垦领域填补了国内空白。
图为试点62-1采场工程复垦试种甘蔗喜获收获。
图为采矿临时用地还地后生物复垦。
图为矿山复垦蔬菜种植示范地。
平果县在自治区内率先实施表土剥离再利用工作，剥离的耕地耕作层全部用于矿区土地复垦，促进生态环境集约利用。截至2018年9月，示范区累计实施临时用地面积1811.3801公顷，节约新增建设用地指标1811.3801公顷；累计完成矿区表土剥离864.93公顷，剥离优质表土（腐殖土）526万立方米；累计完成复垦总面积900.05公顷，恢复耕地519.089公顷；累计实施还地总面积527.6219公顷（合7914亩），有效保护了耕地
这项改革达到了政府满意、企业满意、农民满意的“三赢”目标，即：企业负担减轻，降低了采矿成本；农民增加了收入，又不会失去土地；有效化解了矿地之争，维护矿区社会稳定，为全国探索同类改革提供了示范和借鉴。
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