中共宣城市委 宣城市人民政府
關於進一步大力支持民營經濟發展的若干意見
（2018年12月6日）
為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和關於民營經濟發展的重要指示精神，根據省委、省政府《關於大力促進民營經濟發展的若干意見》，結合我市實際，現制定如下意見。
一
減輕企業負擔
1.認真貫徹《安徽省人民政府關於進一步降低企業成本的實施意見》（皖政〔2018〕82號）。確保各項政策措施嚴格落實到位。
2.降低制度性交易成本。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規範中間環節、中介組織行為，持續推進“多證合一”“多規合一”改革。進一步完善市場主體退出機制，深化簡易註銷登記改革，解決民營企業“註銷難”問題。
3.降低企業用工成本。對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%。對民營企業全職引進的各類急需人才，所需租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發費用可在稅前列支。
4.降低企業用能成本。繼續推進電力直接交易。取消臨時接電費，大工業、一般工商業及其他用電高峰電價上浮比例下調2個百分點。全面實行廠區生產、生活用電分別計價政策。落實非居民用戶天然氣量價掛鉤政策。開展天然氣用氣大戶直供氣試點。
5.降低企業用地成本。對符合條件的企業，實行新增工業用地彈性出讓，推行先租後讓方式供應工業用地。在符合規劃的前提下，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。現有工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高土地利用率和容積率的，不再增收土地價款；對建設多層標準化廠房的，按建築面積給予二層50元/平方米、三層100元/平方米的建設獎補。
6.降低企業物流成本。落實持有安徽交通卡的貨運車輛享受通行費8.5折優惠期限。制定支持外貿、口岸等政策措施，加快內陸二類口岸申報工作。發揮皖東南保稅物流中心（B型）通關平臺作用，加快建設跨境電商產業園。
二
緩解融資難融資貴
7.推動金融機構建設。深化銀行業綠色金融改革創新試點，爭創綠色金融改革創新示範區。完善銀行業金融機構支持地方經濟發展考核辦法，加大獎勵力度。引進市外銀行業金融機構來宣設立機構，積極加快民生銀行宣城分行落實步伐。
8.緩解企業週轉應急。市財政再逐步增加5000萬元續貸過橋資本金。引導銀行金融機構積極落實無還本續貸監管政策，並納入“雙增雙控”考核。將新辦企業比照B級納稅人納入“稅融通”服務範圍。重點對單戶授信總額1000萬元以下小微企業落實授信盡職免責制度。鼓勵金融機構繼續開展出口退稅、款戶質押貸款、出口信用保險保單融資等。支持進出口企業開展關稅保證金保險擔保通關業務。防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。
9.加大信貸投放力度。深化“兩權”抵押貸款試點。抓好支小再貸款、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實。增加再貸款再貼現額度，到2020年，全市銀行業金融機構新增對民營企業的貸款佔新增公司類貸款的比例不低於70%。鼓勵引導金融機構發展免擔保、免抵押的信用貸款業務。積極推廣“稅融通”“守合同重信用企業信用增信融資”等信貸產品。
10.加大融資擔保力度。各級政府要加大支持力度，做大做強本地國有擔保公司。推動市縣區擔保體聯合做大做強，放大擔保倍數。市財政逐步增加3000萬元擔保資本金，支持市級國有擔保公司。力爭到2020年，全市新型政銀擔業務新增額達到60億元。逐步降低擔保費率，從低掌握，對擔保形成的呆壞賬，允許按政策衝抵部分，並由財政按年度撥備補充。落實國家小微企業融資擔保業務降費獎補等政策，降低小微企業融資擔保成本。開展應收賬款融資試點，鼓勵大企業和供應鏈核心企業支持我市中小企業經中國人民銀行徵信中心建設的“中徵應收賬款融資服務平臺”開展應收賬款融資。
11.鼓勵企業直接融資。統籌設立總規模10億元的宣城市中小企業（專精特新）發展基金。對企業上市的，縣市區和市開發區制定獎補政策；對在地方性場外市場掛牌融資的中小企業，市財政獎補1萬元。對首次成功完成債券融資的民營企業，在省獎補的基礎上，縣市區和市開發區制定配套獎補政策。對在股權託管交易中心掛牌的“專精特新”等民營企業，在省獎補的基礎上，縣市區和市開發區制定配套獎補政策。積極申報“科創板”，加速對接多層次資本市場。
12.強化精準金融服務。市政府每年對國有商業銀行小微企業貸款情況進行綜合評價，提高考核權重，對小微企業貸款基數大、佔比高的金融機構給予正向激勵。銀行監管部門督促商業銀行儘快制定貸款盡職免責辦法，開闢綠色通道，下放審批權限，提高審貸效率。建立小微企業貸款差別化監管機制，提高小微企業貸款不良率容忍度，應控制在不超過各項貸款平均不良率2個百分點的水平。
三
提升企業核心競爭力
13.設立專項資金。市財政統籌用好1億元宣城市民營經濟（中小企業）發展專項資金，重點用於民營經濟“專精特新”發展、公共服務體系建設、融資服務體系建設、創新創業、企業家培訓、政策兌現獎補等。縣市區、市開發區設立民營經濟（中小企業）發展專項資金，支持民營企業紓困救助。
14.強化創新發展。5年內實現規模以上民營製造業企業技術改造全覆蓋。對新認定的國家工程（重點）實驗室、技術創新中心、國際聯合實驗室（研究中心），在省獎補的基礎上，縣市區和市開發區制定配套獎補政策。對新認定省工程（重點）實驗室、技術創新中心的，對企業聯合高校院所建立產業協同創新中心、院士工作站的，對由我市企業牽頭組建新獲認定的國家（試點）、省（試點）產業技術創新戰略聯盟的，縣市區和市開發區制定相應獎補政策。
15.加大企業培育。積極落實《宣城市關於大力發展“四新”經濟的若干政策（試行）》。對新批省級“專精特新”中小企業、“單打冠軍”、“行業小巨人”企業，在省獎補的基礎上，縣市區和市開發區制定配套獎補政策。對當年建成當年達到規模以上的民營工業企業，縣市區和市開發區給予一次性獎勵10萬元；對非當年建成首次達到規模以上的民營工業企業，縣市區和市開發區給予一次性獎勵5萬元；對當年新增限上民營商貿企業的，縣市區和市開發區給予一次性獎勵3－5萬元。
16.積極拓展市場。鼓勵民營企業參加世界製造業大會、國際徽商大會等大型展會，對參加省級以上政府部門組織的國際性、全國性、區域性會展，對企業開展國際產能和裝備製造合作以及在“一帶一路”沿線國家當年實際投資或承包工程的，縣市區和市開發區制定配套獎補政策。積極落實“首臺套”“首批次”扶持政策，經省認定的首臺（套）重大技術裝備和新材料首批次應用保險保費，在省獎補的基礎上，縣市區和市開發區制定配套獎補政策。
17.加大人才招引。積極落實《宣城市“宛陵聚才行動”若干政策》。對企業引進科技人才年薪達50-150萬元，每年可按其年薪10%的比例獎勵用人單位，在省財政承擔30%的基礎上，受益財政承擔獎勵資金的70%。
四
營造民營經濟發展良好環境
18.打造“四最”營商環境。推動互聯網+政務服務，實行“一網、一門、一次”改革和“一網通辦、不見面審批”，實行“馬上就辦、真抓實幹”，打造“四最”營商環境。推行並聯審批、限時辦結和超時默認制度。2018年底全市實現企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，工業建設項目施工許可證審批手續壓縮至45個工作日以內，不動產登記壓縮至5個工作日以內。完善“雙隨機、一公開”監管，推進綜合執法改革。全面實施公平競爭審查制度，構建公平有序的市場體系。
19.加強產業配套服務公共平臺建設。加大金融、技術研發、營銷、培訓等生產性服務組織的培育與發展，營造產業集聚發展的軟硬環境。積極加快G60科創走廊、宛陵科創城建設和園區生活、交通、住房、文化、醫療等配套建設，實現產城一體化發展。
20.拓寬民營資本投資領域。積極實施市場準入負面清單，加大力度鼓勵民間資本進入，推動“非禁即入”落實。鼓勵“民企+國企”“民企+外企”等多種聯合體形式參與PPP項目。落實開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業中的比重。在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合等方面進一步拓寬民營投資空間。
21.加強政策協調。在研究制定針對民營企業政策措施時，要把徵求基層和民營企業意見作為必要程序，注重政策銜接，增強政策協調性、一致性，最大程度釋放政策的疊加效應。全面梳理現有支持民營經濟發展政策，細化實化落實舉措，加強政策宣傳解讀，提高政策知曉率，有效推動各項政策落地落細落實，打通政策落實“最後一公里”。探索建立“畝均論英雄”工作機制，優化效益評價體系。
22.規範涉企執法行為。凡無法律法規依據的，一律不得開展執法檢查。積極推進開展跨部門聯合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成。對民營企業經營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，慎用行政強制措施。可以通過說服、建議、協商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅決避免對市場活動的過度干預。
23.提高企業家政治地位。大力宣傳優秀民營企業家創業創新典型和先進事蹟，列入全市年度宣傳工作計劃。推薦符合條件的優秀民營企業家作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，參加勞動模範、“五一”勞動獎章、“三八”紅旗手、青年“五四”獎章和優秀中國特色社會主義事業建設者等評選。將培養優秀民營企業家納入黨校（社會主義學院）等培訓計劃。設立企業家群英館。每年遴選一批發展業績突出的明星企業和貢獻突出的功勳企業家。
五
構建親清新型政商關係
24.促進政商親清交往。各級黨委和政府要把構建親清新型政商關係的要求落到實處，領導幹部要把民營企業家當作自己人，對他們的合法權益要積極主動服務。在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。支持和引導民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展。對工作中出於公心、不涉及私利、擔當盡責，因敢抓敢管、敢闖敢試而出現失誤或錯誤的，經認定應予以免除相關責任或作從輕、減輕處理。
25.暢通政企溝通渠道。設立宣城市民營經濟營商環境辦公室，與“四送一服”雙千工程領導小組辦公室合署辦公，負責受理民營企業投訴、問題交辦等。落實市、縣（市區）、鄉（鎮）領導班子聯繫重點企業和重點項目工作機制，建立聯繫小微企業制度。對發展潛力大、社會貢獻突出的民營企業建檔立卡、月度走訪。
26.完善企業服務機制。紮實開展“四送一服”雙千工程活動，常態長效幫助解決困難。加快推進中小企業服務中心建設，進一步完善創業創新、綜合金融、人才培訓、信息化等各類服務功能，為中小企業提供“找得著、用得起”的普惠服務。國家級、省級開發區設立“服務企業辦公室”。
六
保護企業家人身財產權
27.保護民營企業家合法權益。加強對民營企業和企業家的正當財富和合法財產保護，堅持以發展眼光客觀看待改革開放以來民營企業經營不規範的問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低司法活動對企業正常生產經營活動的不利影響。嚴格掌握入刑標準，堅決防止刑事執法介入經濟糾紛。對社會反映強烈的涉產權刑事案件，及時甄別糾正。嚴格落實在執紀工作中對民營企業經營者合法人身和財產權益保護規定。
28.建立健全民營企業保護機制。貫徹落實《中小企業促進法》。支持企業主動維權，降低維權成本。落實公平競爭政策，規範反壟斷、反不正當競爭執法，為民營經濟發展營造良好的法治環境。建立民營企業投訴維權中心，協調解決民營企業反映的重點、難點問題。組織百名律師進企業開展公益活動。對首次、輕微違法違規行為建立容錯機制。
七
加強組織領導
29.強化組織保障。成立宣城市支持民營經濟發展領導小組，建立聯席會議制度，全面統籌推進民營經濟高質量發展各項重大戰略措施的制訂和落實。領導小組辦公室要加強工作協調和指導。市直有關部門要強化規劃引領、政策引導和服務保障。各級工商聯組織要充分發揮橋樑紐帶作用，形成推動民營經濟發展的工作合力。加強宣傳和輿論保障，營造民營企業發展良好社會氛圍。
30.強化督查考核。本措施落實情況納入市委、市政府重點督查範圍，對企業反映好、成效顯著的單位和個人，予以通報；對落實不力、貽誤發展的，嚴格問責追責。完善民營經濟績效評估和監督考核機制，將民營經濟發展指標納入市委對領導班子和領導幹部綜合考核、市政府目標管理績效考核範圍，形成爭先進位的工作氛圍和獎懲分明的考核導向。
各縣市區、宣城經濟技術開發區和宣城現代服務業產業園區依據本意見，結合實際，制定具體的實施意見。本意見所涉政策自文件發佈之日起執行。政策兌現時間原則上在次年一季度前完成。現有政策與本意見不一致的，以本意見為準。
（來源：中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室）
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