長沙晚報記者 李靜 通訊員 陳泉 劉松
“推動村居延伸巡察全覆蓋，是貫徹落實黨的十九大關於加強基層黨組織建設的重要舉措，是打通全面從嚴治黨‘最後一公里’的有力抓手，是巡察工作踐行黨的根本宗旨和群眾路線的具體體現。”湖南省委常委、長沙市委書記胡衡華擲地有聲地強調。
近日，長沙市委率先全省出臺《關於對全市村級黨組織巡察全覆蓋的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求各區縣（市）黨委一屆任期內實現巡察向村居延伸全覆蓋。
市委有部署，基層有行動。這幾天，有關“巡察組要到村裡來了”的消息在寧鄉市雙明村、溈水源村等地村民當中迅速傳播開來，當地群眾充滿了期待，寧鄉市委派出的6個巡察組將於本週進駐6個村開展延伸巡察；與此同時，五屆開福區委第六輪巡察對7個村居黨組織開展延伸巡察動員部署會也已召開……
有條不紊、加速推進村級巡察全覆蓋，真正讓基層老百姓從巡察工作中增強獲得感，長沙一直在行動。
先行先試
探索村級巡察“新路子”
近年來，長沙市認真貫徹落實習近平總書記“黨組織建立到哪裡，巡視巡察就跟進到哪裡”的重要指示精神，在省委巡視辦和市委的堅強領導下，主動將巡察監督“探頭”延伸至村居“神經末梢”。
記者瞭解到，早在2016年4月，望城區就在全市率先探索，對群眾來信來訪比較集中的烏山街道高衝村等四個村（社區）開展延伸巡察，查實了該街道街、村、組三級共16人徵拆領域違紀問題，涉及資金600多萬元。2016年12月，高衝村黨支部成為《中國共產黨問責條例》出臺後全市首個改組黨支部，在群眾中引起強烈反響。
更具強烈示範效應的是，今年3月市委派出機動巡察組對越級信訪舉報居高不下的長沙縣江背鎮開展提級巡察，同步延伸巡察有關重點村（社區）。經查，發現五福村村支兩委存在侵佔集體資產、村級工程未公開招投標等違反廉潔紀律、工作紀律問題，對3名相關人員進行了嚴肅處理，解決了一批老百姓反覆上訪的難題。7月江背鎮近年來第一次出現信訪舉報“零記錄”，第三季度信訪舉報總量下降了近60%。
在市委巡察工作示範傳導下，今年5月天心區探索對南託街道牛角塘村開展了“機動式”巡察，僅用10天就將村支書朱某侵佔集體資金、非法佔用農用地等問題核查清楚，並將線索移交相關部門，朱某現已被移送司法機關依法處理。
長沙市委巡察工作領導小組精心謀劃、統一部署、一體實施，各區縣（市）積極探索實踐，為市縣巡察向村居延伸全覆蓋積累了有益經驗、奠定了堅實工作基礎。
固化升級
打造村級巡察“新模式”
據統計，近三年全市各級紀檢監察機關受理反映村（社區）信訪舉報件2202件，佔信訪總量的30.67%，查處村（社區）黨員違紀數分別佔到當年紀律審查總數的42%、44%、36%。通過分析研判，今年年初，長沙市委果斷把村級巡察納入市委巡察工作總體佈局。
在市委的高度重視和強力推動下，經過專題調查研究、廣泛徵求意見及市委常委會集體審議，近日，《意見》如期印發至各區縣（市）黨委。《意見》從總體要求、目標任務、工作重點、實現路徑、組織領導等5個方面作出詳細規定。長沙對村居開展延伸巡察的經驗做法由此固化升級、有章可循，成為常態，有力推動了延伸巡察的科學化、規範化。
“要實現市縣巡察向村居延伸的有形覆蓋和有效覆蓋，必須堅守政治巡察定位，創新方式方法，點穴、專項、延伸、聯動巡察等方式要多管齊下、同向發力，深巡細察群眾身邊‘微腐敗’，切實增強群眾獲得感、幸福感和安全感。”省紀委常委，市委常委、市紀委書記、市監委主任、市委巡察工作領導小組組長蔡亭英指出。
據悉，長沙共有168個鄉鎮（街道），1439個村（社區），最多的瀏陽市有322個村（社區）。基數大、時間緊、任務重、力量不足是推進市縣巡察向村居延伸全覆蓋不容迴避的現實問題。對此，長沙堅持時間服從質量、進度服從效果，特別是針對基層巡察力量有限、“熟人社會”干擾等問題，對問題較多、問題一般、問題較少的村加以區分，因地制宜、分類施策，打好專項、聯動、機動式巡察“組合拳”，精準高效發現問題。
嶽麓區黃鶴村原村支書劉長生收錢才辦事，僅通過控制村裡工程項目結算進度就索要企業好處費幾十萬元；芙蓉區望龍村原村支書黃秋年在徵拆安置中強行收取拆遷戶錢款，誰給錢就關照誰；望城區齊天廟村原村主任羅英俊用公家的錢修自己家門口的路，在村裡誰不聽他的話就為難誰……“發現問題，形成震懾”是巡察工作的著力點。在實踐中，各巡察組堅持人民群眾反對什麼、痛恨什麼，就重點巡察什麼、糾正什麼，一批隱藏在基層的違紀違法問題在巡察“探照燈”下無所遁形，被揪了出來。
市縣（區）上下聯動、縣鎮（街）協同接力，巡察震懾效應正在逐步顯現。截至今年10月，本屆區縣（市）委已巡察村（社區）黨組織328個，發現各類問題1350個，移交問題線索284件，黨紀政務處分129人，移送司法機關11人，持續釋放越往後執紀越嚴的強烈信號。
縱深推進
開創村級巡察“新局面”
“你們黨支部最近一次組織生活會是什麼時候召開的？‘六大紀律’具體內容是什麼？社區賬務是多久公開一次？”……9月19日，在瀏陽市淳口鎮鶴源社區的談話室裡，瀏陽市委第三巡察組組長李偉明正“一對一”與社區“兩委”成員進行談話。
重點檢查基層黨組織作用發揮情況、找幹部個別談話、開展黨的基礎知識測試、查閱財務賬目是巡察組最常用的工作方法，這源於市委政治巡察定位。
市委常委、市委組織部部長、市委巡察工作領導小組副組長張宏益介紹，“巡察是給村居黨組織的‘政治體檢’，要著力發現和推動解決基層黨組織黨的領導弱化、虛化、邊緣化問題，把基層黨支部建設成為堅強的戰鬥堡壘，夯實黨執政的政治基礎。”
村民高價強攬工程、阻工鬧事，重點工程久推不動，村民上訪不斷……這是去年底發生在嶽麓區天頂街道永恆社區的種種亂象。
“要迅速把問題摸清摸透！”嶽麓區委立即派出巡察組對永恆社區進行“點穴式”巡察，僅用了20天巡察組就查明：天頂街道落實上級優化經濟發展環境政策措施不力，對轄區內群眾阻工問題處置不力，導致項目建設施工受阻；永恆社區兩委領導作用弱化，明知群眾非法集資買標，未及時報告、未有效處置，還違規發放津補貼。最終，2名街道幹部、3名社區幹部都受到了黨紀處分，捱了“板子”。
村級巡察全覆蓋能否取得實效，關鍵在人。《意見》明確由各區縣（市）黨委精心統籌直屬單位、鄉鎮（街道）力量，建立由紀檢監察、組織、財政、審計、信訪、農業、民政等單位骨幹組成的巡察人才庫，並把巡察崗位作為培養、鍛鍊、考驗幹部的重要平臺。
“我們將堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束並重，嚴把‘入口’，暢通‘出口’，持續保持巡察隊伍的生機與活力，努力打造忠誠乾淨擔當的巡察鐵軍。”長沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋底氣十足。
“推動改革、促進發展”是巡察工作的落腳點。
今年4月，市委提級巡察發現長沙縣金井鎮觀佳村支部書記以其妻子足浴店開張為名違規操辦宴席問題，責成鎮紀委對其立案審查。最終退回收受107名群眾的禮金4.81萬元，群眾紛紛為巡察組點贊。在隨後的整改中，金井鎮在全鎮範圍內開展移風易俗大討論，多次組織村民座談，成立紅白理事會，將移風易俗寫進村規民約，婚事新辦、喪事簡辦的理念深入人心。“這是黨委和政府不花錢為我們辦了一件大實事、大好事。”雙江社區居民吳某如是說。
“真的做夢都沒有想到，被拿走了的錢還能退回來，多虧了巡察組的同志。”長沙縣江背鎮五福村村民肖某在申請危房改造中被村委委員唐某索要的600元“好處費”被追了回來，不由得發出如此感慨。今年9月，江背鎮黨委針對市委提級巡察反饋的6大類46個問題，逐項列出清單，細化整改措施118條，標本兼治，特別對侵害群眾切身利益的問題即知即改、立行立改。當前，該鎮以巡察整改為契機，圍繞打造“大臨空”目標，全力投身“三大攻堅戰”和鄉村振興，推進多彩江背經濟社會又好又快發展。
“巡察一到，風氣變好”，正成為基層群眾對巡察工作的最直觀感受。
“下一步，我們將加強統籌指導、能力建設、督促檢查，切實抓好《意見》的貫徹落實，推動中央和省市委重大決策部署在村級落地落實，著力發現和推動解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，全面淨化基層政治生態。”長沙市委巡察辦主任秦國良說。
《關於對全市村級黨組織巡察全覆蓋的意見》聚焦五個重點
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