本市國有企業的資產盤子究竟有多大？全市行政事業單位到底掌管著多少國有資產？全口徑、全覆蓋的國有資產的“家底”，今天第一次以綜合報告的形式出現在市第十五屆人大常委會第九次會議上。
截至2017年末，全市國有企業資產總額約6.4萬億元。據瞭解，從今年起，國有資產賬單公開將成為本市信息公開的常態化內容之一，使國有資產“走在陽光下”。
落實改革舉措的首份資產報告
識政君（ID：PoliticalInside）注意到，今天上午提請市人大常委會審議的是《北京市人民政府關於2017年度本市國有資產管理情況的綜合報告》和《北京市人民政府關於2017年度本市地方金融企業國有資產的專項報告》。
“這是我市落實黨的十八屆三中全會關於加強人大國有資產監督職能要求的重要改革舉措，是首份國有資產綜合報告。”市財政局局長吳素芳介紹，2017年12月，中共中央印發《關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，要求縣級以上地方政府建立向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度。今年7月，市委印發了《關於建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，決定自2018年起，市政府每年向市人大常委會報告國有資產管理情況，主要包括全面反映各類國有資產基本情況的綜合報告，以及企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等專項報告。 綜合報告每年以書面形式報送市人大常委會審議，屆末年份作口頭報告。同時，市人大常委會每年聽取一至二個專項報告的口頭報告。
“按照市政府明確的職責分工，市財政局牽頭落實年度國有資產報告工作。根據市人大常委會2018年監督工作計劃，今天聽取和審議《綜合報告》和《金融專項報告》。”吳素芳表示，為推進國有資產報告的編制，市財政局會同市規劃自然資源委、市水務局、市審計局、市國資委等部門組成了工作小組，形成市級部門間的“橫向協作”，並邀請部委相關負責同志和專家對相關委辦局、區財政局進行專題培訓和指導，加強與各區的“縱向聯動”。在彙總市級相關部門、各區國有資產管理情況並充分徵求意見的基礎上，最終起草完成《綜合報告》和《金融專項報告》。
全口徑、全覆蓋、全方位
本市第一本涵蓋各級各類國有資產的賬
本市國有資產的“家底兒”究竟有多厚？《綜合報告》披露，截至2017年末，全市國有企業資產總額64185億元，負債總額42541億元，國有資本及權益總額14614億元； 本市控股及參股地方金融企業資產總額為57080億元，負債總額52926億元，所有者權益4154億元，本市國有資本約佔總股本的三分之一；全市行政事業單位資產總額9812億元，負債總額2323億元，淨資產7489億元；全市國有土地316063公頃，已查明礦產儲量並編入《北京市礦產資源儲量表》的固體礦產67種，市屬國有林場實有林地面積65947公頃，全市平均降水量為592毫米，形成水資源總量29.77億立方米，全市大中型水庫蓄水總量27.75億立方米。
“可以說，這份《綜合報告》在內容上實現了全口徑、全覆蓋、全方位，是我市第一本涵蓋各級各類國有資產的賬。”吳素芳表示，《綜合報告》的編制堅持從實際出發，並對標國務院綜合報告，統計了企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源資產情況，全面反映了各類國有資產管理、使用、處置和監督的實際情況。“今年的報告是基於市級各部門、各區主管部門提供的年度國有資產管理情況報告和財務決算數據編制形成的，以後將逐步擴大報告範圍，充實報告內容。”
重點金融企業全摸查
為完善本市國有金融資本管理奠定基礎
《金融專項報告》則聚焦於金融企業國有資產情況，重點介紹了本市金融企業國有資產總量、分佈與行業結構和國有資產管理情況，以及下一步推進完善本市國有金融資本管理的工作思路與措施。
報告披露，截至2017年末，本市地方金融企業資產總額為57080億元，負債總額52926億元，所有者權益4154億元，本市國有資本約佔總股本的三分之一。從行業結構看，銀行類佔比最大，截至2017年末，在本市國有金融資本中，銀行類企業資產總額、國有資本、本市國有資本分別佔99%、75%、66%。
“以財政部佈置的2017年金融企業年度財務決算報表為基礎，市財政局彙總統計了銀行類等本市地方金融企業的資產總量和佈局情況，初步摸清了重點地方金融企業的家底，為全面加強國有金融資產管理打下良好基礎。”吳素芳表示，對照中央文件要求，《金融專項報告》中也提出了本市下一步完善國有金融資本管理的初步思路，以更好地發揮其在服務實體經濟發展、推進金融改革開放、防範化解重大風險中的重要作用，為打造國際一流的和諧宜居之都作出新的更大貢獻。
市人大財經委建議
總的來看，市人民政府的報告工作是好的，從報告中反映出本市國有資產管理的總體情況也是好的。但仍存在下列問題，需市政府及有關部門認真研究解決。
1，國有資產管理改革仍需進一步推進。國有企業分類改革的要求有待進一步落實，事業單位所辦企業國有資本尚未完全納入統一監管體系，國有自然資源資產統計核算工作還需加強。
2，國有金融資本管理體系仍需健全完善。國有金融資本出資人制度有待完善，存在著授權不清，職責分散的問題。
3，國有金融企業風險防控仍需加強。有的企業存在著風險指標控制不夠、合規經營不足等問題，不利於風險管控。
4，國有金融資本支持首都發展的作用發揮不夠。國有金融資本佈局不盡合理，對中小微企業、民營經濟和實體經濟的支持力度仍需加大。
5，國有資產報告體系還需健全完善。審計監督的作用有待加強，國有資產數據信息平臺建設還需進一步推進。
市人大財經委建議：
1，加快推進國有資產管理改革，提升質量效益。加快推進國有企業分類改革，實現分類上繳收益、統計核算等要求。
2，完善國有金融資本管理體制機制，理順職責權限。開展地方金融企業國有資本出資人管理的立法調研，納入立法計劃。全面摸清國有金融資本底數，應在2019年提交的國有資產綜合報告中反映相關情況。
3，加強監督管理，防範金融風險。完善國有金融企業風險分析等工作，強化同金融監管部門的協調聯動，會商加強監管和風險防控的措施。
4，充分發揮國有金融資本的作用，服務首都經濟。大力發展科技金融、文化金融，支持北京科技創新發展和文化中心建設。積極擴展中小微企業融資擔保等業務，緩解北京市中小微企業融資難、融資貴問題。
5，健全報告體系，提高報告質量。加強對國有資產管理情況的審計，建立查出問題整改問責的長效機制。
馬上就訪
市財政局有關負責人就國有資產報告工作答記者問
《綜合報告》的主要內容和特點是什麼？
吳素芳：《綜合報告》主要包括四方面內容。一是我市現行國有資產管理體制。分別報告企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源體制現狀。二是國有資產總體情況。分別報告企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源資產總量情況。三是國有資產管理工作情況。分別報告企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源資產管理工作情況，重點反映了企業國有資產管理工作的制度建設、完善監督體系、加強黨建工作、推動轉型升級；金融企業國有資產管理工作建立協同機制、防範金融風險、服務實體經濟；行政事業性國有資產管理工作優化資源配置、規範資產管理；國有自然資源資產管理工作推進統一監管、統籌保護開發、提升環境質量等內容。四是國有資產管理的下一步工作思路和措施。
《金融專項報告》的主要內容是什麼？
吳素芳：《金融專項報告》主要包括三個方面的內容。一是我市金融企業國有資產基本情況，主要介紹我市金融企業國有資產總量、分佈與行業結構；二是我市金融企業國有資產管理情況，總結了加強國有資產監管體系建設、促進金融服務實體經濟、規範國有資產處置和收益分配、防範化解金融風險和落實薪酬改革政策等五方面取得的階段性成果；三是下一步推進完善我市國有金融資本管理的工作思路與措施。
《綜合報告》主要有哪些特點？
吳素芳：《綜合報告》主要特點如下：一是堅持全口徑、全覆蓋、全方位的原則，全面反映各類國有資產管理、使用、處置和監督的實際情況，《綜合報告》包括了企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源資產情況，是我市第一本涵蓋各級各類國有資產的賬。
二是堅持從實際出發，穩步推進的工作思路。《綜合報告》是一項全新的工作，我們堅持從國有資產實際情況出發，穩步推進，先易後難，分類施策。今年的報告是基於市級各部門、各區主管部門提供的年度國有資產管理情況報告和財務決算數據編制形成的，以後將逐步擴大報告範圍，充實報告內容；三是對標國務院綜合報告，報告事項和重點內容無遺漏。《金融專項報告》主要有哪些特點？
吳素芳：金融專項報告主要特點如下：一是初步摸清家底。對本市重點地方金融企業資產底數進行摸底調查和研究分析，以財政部佈置的2017年金融企業年度財務決算報表為基礎，彙總統計了銀行類等本市地方金融企業的資產總量和佈局情況，初步建立了專項報告框架體系，為全面加強國有金融資產管理打下良好基礎。二是體現了管理成效。報告體現了我市嚴格按照中央關於國有金融資產管理相關制度，不斷健全管理體制機制，優化國有資本佈局，推進國有金融企業改革，促進國有金融資產保值增值，在防控風險的同時增強服務實體經濟能力等方面的工作成效。
三是對照中央文件要求，提出了我市下一步完善國有金融資本管理的初步思路。記者：高枝 武紅利
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