有人說中國公務員比例太高，看看下面的數據你就會知道高不高
中國公務員有兩種統計口徑。狹義的公務員是指，各級行政機關工作人員，數量為500萬人；廣義的公務員是指，行政機關、政黨機關和社會團體的工作人員，數量為1053萬人。美國公務員是指，除政治任命以外的政府部門所有工作人員，人數為2403萬人。法國公務員是指，政府、公共機構、公立醫院工作人員以及中小學教師，數量為505萬人。日本公務員是指，政府系統的公職人員以及國會、法院、國立學校與醫院、國營單位所有人員，人數為448萬人。英國公務員是指，非經選舉產生和非政治任命的常任文官，人數為46萬人。
依據各國公務員定義的範圍，上述各國的國家公務員與其總人口的比例，即“官民比”為，美國1:12；法國1:12；日本1:28；英國1:125。中國有兩種情況：狹義公務員的“官民比”為1:256，而寬義公務員的“官民比”為1:122。由此可見，我國公務員佔總人口比例是相當低的，“官民比”之低不僅世界上少有，也與社會上流傳的“中國是世界上官民比例最高”的說法大相徑庭。
財政供養公務員比例
由於各國對公務員定義不同，公務員涵蓋的範圍也不同，因而，依據各國公務員定義對公務員人數進行比較，具有本原性，但缺乏可比性。而以財政供養人員進行國際比較，可比性強。
財政供養人員可視為最廣泛意義上的公務員，即廣義公務員，或稱為政府公職人員、公務人員。美國政府公務員是包括除政治任命以外的政府部門所有的工作人員，實際上就是財政供養人員，因而美國的政府公務員與財政供養人員數量相同。中國財政供養人員包括行政機關、政黨機關和社會團體及財政撥款的事業單位工作人員，其數量為4000多萬人，比以狹義和寬義兩種方法統計的公務員人數要多得多，大約分別多3500萬人和3000萬人。法國財政供養人員涵蓋政府、公共機構、公立醫院工作人員和中小學教師，數量為505萬人，與政府公務員數量相同。日本財政供養人員包括政府系統的公職人員和國會、法院、國立學校與醫院、國營單位所有人員等，人數為553萬人，比政府公務員多105萬人。英國包括非經選舉產生和非政治任命的常任文官及各類政府官員，有246萬人，比常任文官（狹義公務員）多200萬人。
財政供養人員佔總人口的比例，美國1:12；法國1:12；日本1:23；英國1:24；中國1:26。
財政供養人員佔總人口的比例是考慮財政支出的、民眾真實負擔的、最具實際價值的“官民比例”。就以上數據而言，“官民比”最高的是美國和法國，中國是最低的。換言之，我國財政供養人員造成的財政負擔沒有發達國家高，也不如有些學者和新聞媒體所認為的那樣高。如果考慮到加拿大和德國財政供養人員佔總人口的比例分別為1:42和1:17，那麼可以認為，中國“官民比”居於發達國家的平均水平之下，還是在國家財力和經濟社會可承受的範圍之內。
單位GDP的公務員比例
在市場經濟條件下，公務員規模是否適度，不僅需要考慮“官民比”，而且要考慮公務員在促進經濟發展中的作用和公務員的行政效率，即考慮經濟因素。
本文提出分析公務員適度規模的經濟因素的指標是“公務員人數與GDP的比例”。隨著社會化大生產的發展，專業分工越來越細密。為更好地應對社會的挑戰和解決社會的衝突，更全面而細緻地保證公共利益的實現，需要對政府職能和部門進行剝離和分工。這一方面能夠保證各職能部門可以培養工作人員的專業技能，從而提高解決各職能範圍內公共事務、緩解社會矛盾的效率和力度，但另一方面，每項新的政府職能的出現就意味著一個新的政府職能部門和政府公務員數量的增加。因此，由於社會化大生產和專業分工而出現的新職能必然需要更多的政府機構的增多和公務員數量的增加。公務員在經濟發展中發揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務員人數來衡量。單位GDP的公務員人數，即公務員與GDP的比例。
依各國定義的公務員，計算公務員與GDP之比為：美國2.31人／百萬美元GDP；中國狹義公務員3.96人／百萬美元GDP，寬義公務員8.31人／百萬美元GDP；法國3.46人／百萬美元GDP；日本1.14人／百萬美元GDP；英國0.3人／百萬美元GDP。
財政供養人員與GDP之比為：美國2.31人／百萬美元GDP；中國39人／百萬美元GDP；法國3.46人／百萬美元GDP；日本1.38人／百萬美元GDP；英國1.58人／百萬美元GDP。
由此可見，從經濟視角考察，英國公務員效率最高，其次是日本，再次是美國和法國，中國公務員效率最低。從公務員與ＧＤＰ的比例來說，不論統計口徑如何變換，我國的狹義公務員、寬義公務員和廣義公務員的數量都太多了。也就是說，從經濟增長來分析，我國公務員數量規模過大。
規模適度是個漸進的過程
每個國家的政府公務員數量總要有個適度的規模，這一規模既能夠保證政府有效處理公共事務、提供公共服務和產品的需要，同時亦能夠避免規模膨脹而導致的行政成本過度提高。簡言之，政府公務員的適度規模，就是一個行政效率最高、行政成本最低的規模。
我國政府公務員規模的適度是個漸進的過程。我國正處於經濟轉軌時期，種種因素制約著公務員隊伍的收縮。如：我國市場成熟度低於發達國家，政府培育市場和加強對市場的管理需要新的機構和人員；社會經濟的發展要求政府管理更多的新事務，需要增加新的公務員；政府公務員制度存有傳統體制的弊端，使得政府機構增加、公務員規模擴張具有慣性；等等。因此，我國實現公務員規模的適度化不可能一蹴而就。
閱讀更多 小老鼠寶鏢 的文章
