一場聲勢浩大的機構改革在內部醞釀數月後，終於揭開面紗。
11月13日，中國政府網發佈《中國銀行保險監督管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規定》（下稱《規定》）。《規定》指出，中國銀行保險監督管理委員會機關事業編制925名，設主席1名，副主席4名，司局級領導職數107名（含機關黨委專職副書記1名，機關紀委書記1名，首席風險官、首席檢查官、首席律師和首席會計師各1名）。規定自2018年8月14日起施行。
對比原銀監會650餘人和原保監會機關400餘人的原有編制，“三定”後人員縮減。“部委的工作總是那麼多，又那麼重要，人少應有人少的幹法，希望看到一個抓大事、定規矩、敢授權、接地氣、聚人心的新形象。”對於縮編，一位接近銀保監會人士對第一財經記者表示。
副主席“7變4”，新增4名“首席官”
銀保監會正式掛牌成立後，會領導班子可以概括為“一正七副一紀委書記”，但在“三定”方案落地後，將發生較大變化。
根據《規定》，設主席1名，副主席4名，司局級領導職數107名，含機關黨委專職副書記1名，機關紀委書記1名，首席風險官、首席檢查官、首席律師和首席會計師各1名。
此前，銀保監會會領導包括：主席郭樹清，副主席王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民。
在8月31日，銀保監會原副主席陳文輝告別銀保監會，赴任社保基金副理事長。
一位接近銀保監會人士指出，超出編制的人員將實行“自然過渡”，以保證人員的妥當安置和分流。其中一種方式是分流到新設的一些臨時機構，其二是分流到銀保監會的會管單位，其三是到達58歲的司局級幹部退居二線，其四是個人亦可以自我擇業。
彼時，業內人士指出，7名副主席中，除了有到齡退休的外，預計還要有1~2名副主席另有其他職務安排，比如去金融機構任職等。
根據“三定方案”，銀保監會不再設置主席助理一職。新增的職位包括首席風險官、首席檢察官、首席律師、首席會計師各1名。
“26+1”部門亮相：合併、新設、保留、撤銷
根據《規定》第四條，中國銀行保險監督管理委員會設26個內設機構與機關黨委（黨委宣傳部）。
原銀監會有28個內設部門，原保監會有15個內設部門。此次“三定方案”對於這些原“兩會”部門，既有新設、拆分，也有合併、撤銷。最終對原銀監會與原保監會部門共保留了14個，為原“兩會”的主要業務部門。
具體來說，26個部門分別為：辦公廳（黨委辦公室）、政策研究局、法規部、統計信息與風險監測部、財務會計部（償付能力監管部）、普惠金融部、公司治理監管部、銀行機構檢查局、非銀行機構檢查局、重大風險事件與案件處置局（銀行業與保險業安全保衛局）、創新業務監管部、消費者權益保護局、打擊非法金融活動局、政策性銀行監管部、國有控股大型商業銀行監管部、全國性股份制商業銀行監管部、城市商業銀行監管部、農村中小銀行機構監管部、國際合作與外資機構監管部（港澳臺辦公室）、財產保險監管部（再保險監管部）、人身保險監管部、保險中介監管部、保險資金運用監管部、信託監管部、其他非銀行金融機構監管部、人事部（黨委組織部）。
機關黨委（黨委宣傳部）則負責機關和在京直屬單位的黨群工作，負責系統黨的思想建設和宣傳工作。
其中，原銀監會保留的10個部門包括，國有控股大型商業銀行監管部、政策性銀行監管部、全國性股份制商業銀行監管部、城市商業銀行監管部、農村中小金融機構監管部、信託監管部、其他非銀行金融機構監管部、普惠金融部、創新業務監管部和打擊非法金融活動局。
原保監會則保留了人身保險監管部、財產保險監管部（再保險監管部）、保險中介監管部和保險資金運用監管部4個部門。
新設的部門包括重大風險與案件處置局和公司治理監管部。
根據《規定》，重大風險事件與案件處置局（銀行業與保險業安全保衛局）負責擬訂銀行業和保險業機構違法違規案件調查規則。組織協調銀行業和保險業重大、跨區域風險事件和違法違規案件的調查處理。指導、檢查銀行業和保險業機構的安全保衛工作。
公司治理監管部則負責擬訂銀行業和保險業機構公司治理監管規則，協調開展股權管理和公司治理的功能監管，指導銀行業和保險業機構開展加強股權管理、規範股東行為和健全法人治理結構的相關工作。
對於新設的公司治理監管部，金融監管研究院院長孫海波分析稱，主要對金融機構股權和公司治理加強監管，尤其2017年3月發佈的《關於開展商業銀行“兩會一層”風險責任落實情況專項檢查的通知》，對銀行業金融機構和保險業金融機構的公司治理是整治亂象的核心內容之一。
業內人士指出，銀監會、保監會長達十餘年的分業監管歷程，使其交叉的灰色地帶長期處於監管真空中。
2018年年初，郭樹清在接受《人民日報》專訪時措辭嚴厲地指出：“銀行業當前的主要問題是規範的股東管理和公司治理沒有同步跟上。比如，有的股東甚至把銀行當作自己的提款機，肆意進行不正當關聯交易和利益輸送。此外，對於少數不法分子通過複雜架構、虛假出資、循環注資，違規構建龐大的金融集團，必須依法予以嚴肅處理。”
上述業內人士表示，隨著“三定方案”的落定，上述兩個新部門的設立，將推進監管治理有條不紊的進行。
拆分現場檢查局，撤銷審慎規制局
除了新設部門，此次“三定方案”也有將原銀監會部門拆分。例如，原銀監會現場檢查局分為銀行機構檢查局與非銀行機構檢查局。
根據《規定》，銀行機構檢查局負責擬訂銀行機構現場檢查計劃並組織實施。承擔現場檢查立項、實施和後評價。提出整改、採取監管措施和行政處罰的建議。非銀行機構檢查局擬訂保險、信託和其他非銀行金融機構等現場檢查計劃並組織實施。承擔現場檢查立項、實施和後評價。提出整改、採取監管措施和行政處罰的建議。
一位接近監管人士對第一財經記者指出，近兩年原銀監會對外披露的處罰絕大多數是現場檢查的結果。現場檢查局功不可沒，這或是考慮拆分並進一步壯大的原因。
回顧歷史，原銀監會現場檢查局是在2015年初的機構改革中成立，是將原先的銀行一部、二部、三部、四部、非銀部等的現場檢查處拆分出來合併為現場檢查局。令銀行業金融機構高度緊張的2017年“三三四十”檢查中，最為關注的“三套利”和“三違反”實際上就是現場檢查局根據其長期豐富的檢查案例彙總並制定的檢查文件。在2017年，這兩份檢查文件在銀行業影響重大，在相關新規則發佈之前起到了遏制市場亂象的積極作用。
合併的部門中，包括原銀監會辦公廳、政策研究局、法規部、銀行業信息科技監管部、財務會計部與原保監會辦公廳（黨委辦公室）、政策研究室、法規部、統計信息部、財務會計部（償付能力監管部）。
最後，此次“三定方案”也涉及部分部門的撤銷，其中最引人注目的當屬在去年郭樹清 “三三四十”同業、表外金融監管風暴中表現突出的審慎規制局，它將退出歷史舞臺。
2017年，伴隨著金融治理力度如同擰螺絲般不斷加碼，幾乎每週五的原銀監會“近期重點工作通報會”上，都離不開原銀監會審慎規制局局長肖遠企的身影。
從“三三四十”監管政策，到近期市場亂象階段性治理成果，再到銀行業同業業務及表外理財規模增長數據，都是這位審慎規制局局長與外界溝通的重點。
對於撤銷審慎規制局的原因，業內分析認為，根據《深化黨和國家機構改革方案》，其中第三十七條明確指出，組建銀保監會，不再保留銀監會和保監會。原銀監會和原保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責將被劃入中國人民銀行。
業內人士指出，審慎規制局的審慎監管規則制定職能將劃歸央行和銀保監會法規部。一位原審慎規制局內部人士對第一財經記者表示，近期部分同事將被分流入其他部門，而原局長肖遠企也已經出任銀保監會辦公廳主任。
地方銀保監局掛牌工作緊張進行
隨著銀保監會“三定方案”的確定，下一步就是銀保監會派出機構的整合調整。
根據《規定》，中國銀行保險監督管理委員會派出機構、所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。
第一財經記者獲悉，北京銀保監局籌備組於2018年10月19日經銀保監會宣佈正式成立，是銀、保兩大監管系統合併機構改革過渡階段成立的首家省級派出機構籌備組。
除了北京，重慶等多地銀保監局籌備組近期相繼宣告成立。截至26日，已經有寧波、重慶、山西、湖南、內蒙古、北京等地銀保監局籌備組開展工作。
10月19日，原上海保監局黨委書記、局長裴光調任籌備廣東銀保監局。
11月9日，北京銀保監局籌備組組長李明肖表示，目前，北京銀保監局籌備組目標任務是完成實現北京銀保監局對外掛牌，正在緊鑼密鼓做好籌備各項工作，確保改革監管工作兩不誤。
目前市場最為關心的是銀保監會地方派出機構各地銀保監局籌備組的落地以及“一把手”人選。
原銀監會官網顯示，原銀監會包括28個內設部門、36個銀監局、306個銀監分局、1730個監管辦事處，另設北戴河、瀋陽、順德、廊坊4個培訓中心。原保監會則有15個內設部門和2個直屬事業單位，設有36個省級保監局，以及蘇州、煙臺、汕頭、溫州、唐山等5個地市級保監分局。
目前，銀保監會銀行、保險各有36個省級（包括直轄市、計劃單列市）地方局，共有68位一把手。根據市場公開信息，在省級派出機構上，廣東銀監局、山東銀監局、遼寧保監局、河南保監局四位一把手均處於空缺狀態，其中，河南保監局由副局長邢偉主持工作。
第一財經記者瞭解到，對於派出機構的合併，將可能參照銀保監會機關設置相關的處室。另一位接近地方銀監局人士對第一財經記者表示，簡單參照的話，按條線設立對口處室就可以。
但他也稱，如考慮到各個省級銀保監機構範圍內的法人銀保機構數量和結構的差異，直轄市局（計劃單列市）所在地與省局應各有側重，如上海外資銀行多，可建議分設法人外資監管處室和分行外資監管處，北京地區非銀機構多，可分設信託監管處和其他非銀機構監管處等。
近日，根據國家公務員統一招錄的安排，今年新合併設立的銀保監會也啟動了2019年公務員的招聘工作。2019年中國銀保監會系統計劃招錄1214人。其中，省級派出機構327人，地市級派出機構543人，縣級派出機構344人。
上述接近地方銀監局人士對第一財經記者表示，近年市場亂象層出不窮，從側面反映出省級（含）以下監管資源和組織架構中，基層現場檢查處室和人員嚴重不足，監管員無法通過現場檢查實踐提升能力，大量時間耗費在審批、處理舉報信訪、寫分析報告等事務性（非重要核心業務）監管事務上，也是基層人多但“不出活”的原因之一。
業內人士建議，希望機構改革後基層現場檢查資源能夠大幅增加，給會里和省級監管提供強力支持。
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