【城市檔案】解讀湖北省天門、仙桃、潛江三個行政區是什麼類型？
有許多網友多次提到這樣一個問題:“天門、仙桃、潛江三地“似市非市”，這是什麼類型的行政區？”今天我就結合自己所掌握的區劃知識向大家簡單解讀一下。
天門、仙桃、潛江三地通常簡稱:天仙潛地區和江漢地區，有關部門還為三地命名為漢江地區。至於有人用“似市非市”來形容天仙潛地區，照我的理解則是因為三地經常登上各種縣級行政區排行榜（各類百強縣市排行榜），因榜單是以“縣”打頭，這會使部分嚴謹的讀者認為天仙潛就屬於縣級層次。
言外還表達出天仙潛三市並非地廳級行政區的意思；但實際情況中的副地廳級也屬於地廳級範疇。
國家層面對天仙潛三市的定義:
天門、仙桃、潛江被當作縣級行政區的主因是因為國家層面的定義，民政部關於這三座城市的行政區劃明確定位為縣級行政區。
參考文獻包括但不僅限於:《2017中華人民共和國行政區劃簡冊》、《中華人民共和國行政區劃統計表》等多部書籍證實，而這些叢書的批准、出版發行者是國家有關部委、機構，以此說明權威程度。
省級層面及部分社會團體對天仙潛三市的定義:
這三座城市均有地區轄市或代管市的相同經歷，天門、仙桃、潛江設市日期分別是1987年和1986年、1988年。
儘管三市成立年限不同，起初卻都是“撤縣改市”而來，行政區劃層次為縣級市。歷史轉折點發生於1994年，天仙潛三市一齊由標準縣級市升格為省級人民政府直接管理，多份歷史資料可以證實湖北省將天門市、仙桃市、潛江市納為副地廳級城市。
到底是縣級行政區還是地廳級城市？
天仙潛升格為“省直管”的多年後，隨著網絡通信發展到一個新高度，各種社會話題都能引起眾多網友參與激烈的討論，以至於在二十一世紀展現出許多學術型話題，因法律法規的逐漸完善，國家文件文獻都沒有關於“副地廳級城市”的記載。
其實早在九十年代時期，以及世紀之初，很多官方媒體對於天門、仙桃、潛江公開註明三市是副地廳級建制，只是在那個年代並沒有多少人留意這個事實。
這個話題為什麼會出現激烈的討論呢？筆者認為國家從沒有將“副地級市”明確過，而地方上認可的“副地級市”雖在當地已是共識般的實際情況，可這話題一旦進入那些沒有“省管市”或“副地級市”的省份，這些人自然會感到新奇而查閱資料，然而國家層面對天仙潛三市的定義卻是縣級。這就會形成兩種聲音，一種是來自省管市所在地，另一種是沒有省管市的地方，總之兩種說法都是正確的，都沒有錯！
根據“一事一議”和屬地原則給予最終結論:天門、仙桃、潛江三市屬於湖北省獨特的一種行政區劃，行政區劃層次在地級行政區與縣級行政區之間，即“副地級市”。但在放在全國而言仍屬於縣級行政區序列。
還有以下輔助依據:
〔一〕、天門、仙桃、潛江三市享受地級市待遇。
〔二〕、天門、仙桃、潛江三市“四大家”主官長期配置為副廳級。
〔三〕、天門、仙桃、潛江三市所屬一級行政部門均設有科室，意味著這些部門都是縣處級（含副縣處級）建制。
〔四〕、天門、仙桃、潛江為湖北省明文確定的“省直管市”，三市與“地級行政區代管市”有著明顯區別，諸如干部任命、人事調動等。
〔五〕、天門、仙桃、潛江三市在湖北省區劃圖上的標註和縣級行政區不同，地圖上的圖文顯示與其他十四個省管區域一致。
閱讀更多 中國城鎮發展研究機構 的文章
