河北治水探訪（二）
邯鄲：打通堵點破解治水難點
□記者 袁偉華 劉劍英
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作為傳統重工業城市和農業大市，邯鄲屬於典型的資源性缺水地區，水資源保護、水生態治理始終是邯鄲環境治理的重要工作。
但就是這樣一個治水難度很大的城市，卻通過一系列創新思路和方法，打通水環境治理工作中的堵點，治水生態效益、社會效益和經濟效益顯現。
“三長”治水
磁縣如意湖生態公園。 記者袁偉華攝
邯鄲市建設局副局長陳志堅還有另外一個身份，他是邯鄲18名市級河道督查長之一。
今年3月份，邯鄲市啟動了河流清理行動，11月份要“交賬”了。近日，陳志堅要以滏陽河河道專職督查長的身份，配合滏陽河河長、邯鄲市委常委、秘書長曲斌一起去督導“查賬”。
陳志堅對這個新身份格外重視。滏陽河是邯鄲的“母親河”，陳志堅對這條河感情深厚。但自峰峰礦區到雞澤縣全長184公里的流域，使得滏陽河的管理難度不小。
按照邯鄲市河長制辦公室統一部署，今年十一假期，陳志堅利用休息時間，到磁縣、冀南新區主動巡查。當時正是收穫玉米的季節，田裡的秸稈不能焚燒，不少農民圖省事，將秸稈直接扔到了河道里。這讓“督查長”陳志堅難以接受，他馬上聯繫了屬地的河長，督促他們抓緊時間清理。
陳志堅的身份，讓這種協調和督導工作更加便利，因為在建設局多年，各部門和各級政府的關係都相對熟絡。
這其實也是邯鄲市創新設立河道督查長制度的初衷之一。
邯鄲市河長制辦公室工作組負責人王洪春介紹，讓河長制落地生根，關鍵是要調動各個成員部門和相關部門的積極性，讓河長制“長腿腳、長牙齒”。因此，他們借鑑溫州做法，對河長制進行了探索創新，為每一位市、縣級河長設立河道督查長，由市縣直部門主要領導擔任，他們的主要責任，是重點督查下級河長履職盡責和河湖管理保護工作。
除設立河道督查長外，為嚴厲查處涉水違法行為，邯鄲市還在市、縣公安局和鄉鎮派出所建成了包括158名幹警的河湖警長體系，強化了保障作用。到目前，各級河湖警長充分履行職能，偵破亂倒垃圾案件3起，拘留4人，極大震懾了涉水違法犯罪行為。
如今，邯鄲市建成了四級河長、三級警長、二級督查長的“三長”治河體系，一個全員參與、相互借力的治河氛圍逐漸形成。
11月5日，在邯鄲市河長制辦公室，記者見到了一沓存檔的《邯鄲市河長制工作問題清單》，其中一份清單上記著，6月2日，邯鄲市老漳河河長制領導小組工作人員在河道巡查中發現，部分地區存在大量垃圾。要求屬地清理乾淨。在市級河長批示一欄裡，邯鄲市政府副市長、老漳河河長張學軍措辭嚴厲：要求“三天反饋情況，市水利局再督”。
組織體系建立起來之後，各個工作環節上的細節問題也在不斷完善。邯鄲市建立了“河長制工作問題清單”“河長交辦”等日常工作流程，有效提高了辦事效率。
堵不如疏
11月6日，邯鄲市冀南新區馬頭鎮橋東村，滏陽河穿村而過，綠波粼粼。村裡的主婦們，正在河邊洗衣服。這樣的景象，已多年未見。
“多少年沒人在河裡洗衣服了，原來河裡的水都是黑臭的。”在橋東村村民閆玉堂的印象裡，滏陽河曾經是村裡的一條“瑪瑙項鍊”，水草豐美、水質清澈，但前幾年，滏陽河生態環境急劇惡化。
橋東村老村位於滏陽河右岸，仍有四五十戶人家枕河而居，多年來生活汙水從各家院裡直接排放到河裡，垃圾堆放在河岸，這條“項鍊”也黯然失色。
如今老閆是橋東村汙水處理管理人，讓滏陽河重新清亮起來，是他最大的願望。
“治理生活汙水，原來的方法就是堵，把河邊各家的排汙口封上。”閆玉堂說，一開始幹治理汙水這活兒，都是官司，有時候還會和村民發生矛盾。“今天堵上了，明天村民又給偷偷扒開了。”
閆玉堂心裡急，但換位思考也能理解，“你把人家下水道堵上，難道讓髒水在自家院裡流？”
既然堵不住，不妨換個思路。村裡一商議，建小型的汙水處理廠條件不具備，那不如先建三個汙水臨時沉澱池，底部做防水，將住戶家的排水管道接到沉澱池裡，定期安排專人專車清運到汙水處理廠。
馬頭鎮人大主席張勁峰說，如今，不僅僅是橋東村，相鄰的沿河三個村，用的都是這種臨時收集汙水的辦法。從效果上看，在村鎮逐漸併入城市汙水處理管網之前，這樣的方法行之有效。
“堵不如疏，治水工作思路的轉變，讓邯鄲一些地方的水治理打開了新局面。”邯鄲市水利局局長郭進平說，馬頭鎮的幾個小小臨時汙水池，讓大家很受啟發。
在邯鄲老漳河上游、支漳河城鄉接合部等地，常年有隱蔽的垃圾帶，一次次巡查，一次次花錢清理，“河長都成了衛生隊長”。
“與其不斷花錢清垃圾，我們不如種上樹。”郭進平說，實踐證明，原來的垃圾堆放地種上樹之後，人們都不忍再向河邊扔垃圾了。
讓百姓自發參與到全民治水行動中來，一定要找到更好的“疏導”方式。邯鄲把水生態治理成果的社會效益充分利用了起來。
11月6日，邯鄲市水利水電建設有限公司滏陽河治理工程磁縣段項目負責人李桂峰，正在組織人手清理如意湖生態公園內的環境衛生。自公園部分向市民開放以來，蜂擁而至的人流大大超出了李桂峰的意料。
如意湖生態公園位於磁縣中華慈大街與滏陽河交匯處，分西湖、南湖和北湖，三湖連通，形似如意，三湖總用地面積約為1800畝。目前，公園仍在持續建設過程中。
十一長假前，磁縣如意湖生態公園（南湖）建設完成，正式向市民開放。這個公園是滏陽河治理工程的一部分，它利用滏陽河舊河道，將原來遍佈違章建築、養豬場和垃圾場的荒郊，打造成了一座集防洪、生態、休閒於一體的大型自然生態公園。
“施工完了圍擋一打開，人們驚呆了，你們這是用火車拉來一個大公園嗎？”李桂峰迴憶起公園剛開放時的景象，磁縣縣城面積不大，人們很需要一個休閒散步的地方。這個櫻花、桃花、棧橋、拱橋、步道齊全的所在，硬是悄悄地把一個荒涼的河道變成了一個頗具長堤臥波意境的公園，給了當地市民一個大大的驚喜。
“在肥鄉，我們結合團結渠沿線綠化，建成了市民郊野公園。在武安、曲周等地，還在謀劃一批溼地公園等。”王洪春說，治水要獲得永續動能，一定要把群眾動員起來。“這些生態公園，對老百姓來說是實實在在的獲得感，也是吸引他們關注水生態治理、參與到全民治水中的最大動力。”
借水生金
邯鄲市郊野公園。 邯鄲市河長辦供圖
雖然已是初冬，涉縣索堡鎮索堡村河長張富堂卻沒有閒下來，巡河次數還和往常一樣。他每天一大早就出門巡河，並把情況記錄在巡河日誌上。
“擔心垃圾汙染河道，影響水面景觀。”讓張富堂心裡掛念的，是自己守護的這段清漳河。
群峰連綿入雲端，小橋流水賽江南。去年6月，邯鄲市第一屆旅遊發展大會在涉縣舉行，“太行紅河谷”景區因知名景點密佈，處處山清水秀，鳥語花香，在此次大會上一舉成名，被各地遊客譽為太行山風景最美的地方。這一面積達120餘平方公里的核心景區，不僅讓涉縣基本形成全域旅遊大格局，還開啟了綠色發展的新篇章。
而背後少為人知的是，這個景區是以清漳河為軸打造的。
水作為獨特的自然稟賦，對涉縣來說顯得尤為珍貴。在治水過程中，涉縣水利部門因地制宜、創新思路，實地勘察、科學規劃，統籌上下游、左右岸、干支流，把水利工程與生態景觀、旅遊發展相結合，用心做好水文章。
“原來涉縣的景點是點狀的存在，而現在，清漳河將這些景點串成了線，連成了片。”邯鄲市水資源綜合管理辦公室副主任劉紅亮介紹說，涉縣將河道綜合整治與水利工程、傳統文化、鄉村旅遊等多元融合，通過疏浚、建設臨時擋水壩、塘壩等工程措施，對清漳河、關防河、井店劉家、更樂後何等河道進行綜合整治。
“治水最大難在哪？在投入，在資金，在長效機制下的持續施治。”在劉紅亮看來，邯鄲市水生態文明城市創建的一大經驗，正是重視了生態水網與旅遊文化相結合，“讓水生了金，積極性能沒有嗎？”
如今，站在清漳河勝利橋上放眼眺望，山連山涉水，水匯水隨山，山水交融，分外美麗。水車王、勝利湖、知青文化園、紅色記憶小鎮……這些展示涉縣歷史底蘊和城市遺存的文化景點，相互映襯，熠熠生輝，不僅提升了清漳河的文化內涵，而且串點成線、連線成片，勾勒出一幅“太行山水、漳河畫廊”的美麗畫卷，構建了全域旅遊發展的新格局。
串點成線的另外一個收穫，是讓沿途的不知名山村，也搭上了旅遊的快車。
關防鄉梯峽九溝碧塔溪映、鷺飛蒼崖、金灘日沐等一個個景觀節點與湖光水色交相輝映；井店鎮劉家塘壩的碧波中，小船在悠悠地飄蕩；更樂後何村，潺潺溪流穿村而過……“以水美村”的鄉村風貌打造出來了，依山傍水的鄉鎮藉助建設生態水利的優勢，看到了發展的新契機。清水流經之地，都在積極打造山水遊、民宿遊、採摘遊、現代農業觀光遊，走出一條“以水興產、助農增收”新路子。
記者手記
不妨學學大禹治水思維
“通則不痛，痛則不通”，這句俗語用來比喻治水也很貼切。
人員不足、體制不順、資金不足、意識不夠……一個個治水難題，就像一個個堵點。堵點不消除，治水就不可能到位。
邯鄲在治水工作中舉措辦法很多，但記者發現，其核心之一就是“通”：打通體制、聯通民意、聯通利益。
在創新“三長”治河體系過程中，邯鄲瞄準的是河長制在實際操作過程中遇到的實際困難：人員不足、協調不順。
黨政“一把手”河長，力度不可謂不大，但為什麼有的地方河長成了“掛名”？並非當地不重視，而是在操作上沒有做好更為細緻的安排。
而邯鄲“三長”治河不僅僅拉來了更多部門負責人當督查長、河警長，其實在督查長和警長履職過程中，還有一個更為細微的考慮——外行督導內行，專業不行怎麼辦？
邯鄲市建設局副局長陳志堅告訴記者，他在行使督查長權力巡查時，河長辦一般都會給他配備兩個“參謀”，一個水利“參謀”、一個環保“參謀”。有專業人士輔助，督查自然暢行。
百姓不參與，治水就缺乏最有力的依靠。邯鄲市河長制辦公室工作組負責人王洪春舉例說，邯鄲市的漳滏河管理處有800多職工，可是分配到1000多公里的河道上，“跟撒芝麻鹽差不多”。
調動群眾主動參與到治水中來，最好的辦法就是讓他們切身治水的成果。綠樹成蔭、公園成片，這既是對水生態建設成果的最好展示，也是百姓在治水過程中切實的獲得感。
治水的最大堵點，還是如何建立一個長效機制問題。為什麼要治水？水環境跟填飽肚子哪個更緊迫？邯鄲通過把水生態和打造經濟增長點結合起來建設鄉村旅遊項目，為地方發展提供了支撐。將利益聯通，讓治水產生的生態效益變成實實在在的真金白銀，當地政府和百姓自然更無後顧之憂、更有治水熱情。讓持續施治有了“源頭活水”。
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