本报记者 胡德桂 通讯员 李论 冯晓明 杨波
“洞庭第五极、澧水中心城”，这是澧县人民共同的梦想。为圆此梦，澧县县委吹响了“新澧州、新跨越”的集结号。新跨越靠什么来引领？澧县县委书记邹如龙说：“党的建设是根本，抓党建就等于抓住了发展的‘牛鼻子’。”
“传统党建已难以适应新形势要求，党建工作必须创新。”这是澧县县委副书记马永忠对全县党建工作的要求。
面对新形势、新任务、新要求，澧县县委常委、组织部部长胡元琴表示，以智慧党建为契机，促进全县党建工作向“服务型组织”转型升级。
如今，澧县以党务、政务、商务等“三务一体”的智慧党建激活一池春水，显现出无穷无尽的魅力，令人遐想，给人启迪。
10月13日，星期六，记者来到澧县如东镇长福村采访，但见一幢幢别墅和别墅式的平房，坐落在道路旁、青山中。在这些各式各样的建筑中，有一幢淡黄色外观的简约欧式建筑格外耀眼：党旗与“澧县党建”字样组合成的标志、金色的“长福村综合服务中心”的雕刻字，高悬在建筑上方，大门两旁悬挂着“中共澧县如东镇长福村总支部委员会”“澧县如东镇长福村村民委员会”“澧县如东镇长福村村务监督委员会”等3块牌子。大门正上方的电子显示屏滚动播放“澧县下沉乡村受办政务服务事项”的内容。
步入服务中心大厅，正前方墙上红底金色党徽与金色“为人民服务”“智慧党建”“长福村便民服务中心”字样组合成的牌匾，让人感到特别亲切与温暖。
服务中心内设党建服务、综合服务、保障服务、卫计服务等4个办事窗口。在这里值班的村干部告诉记者：村级平台可直接办理程序简便、材料齐全的申请事项；需要上级审批的事项，则由窗口工作人员将材料上传至镇、街便民服务中心审查；所有事项均实行网上办理、全程代办，即“线上数据多跑路，线下群众少跑腿”。
363平方米、共有10间办公室的村服务中心，党建工作室、矛盾调解室、电子商务室、图书室、综治中心、河长办、党代表工作站、亲情服务站、小会议室、视频大会议室等，一应俱全。
近年来，澧县投入2.1亿元，给全县291个村、社建起了统一样式、统一规格、统一风格、统一功能的融党务、政务、商务等“三务一体”的村级服务中心。服务中心成为澧县村、社的标配，成为澧县一道靓丽的风景。
“有了阵地，就是不一样了。”如东镇长福村总支书记陈远军说，“过去，开个支部大会，每个党员发20元补助都有请不来的。现在，没有了补助，每次支部大会都到的整整齐齐，党员们还生怕漏会，主动打听开会时间。”
过去很长一段时间里，长福村只有3间、100平方米的土墙土瓦的村部。几十号党员开个会，屋子里坐不了，部分党员不得不找附近农户借来凳子坐在外面“旁听”。遇到下雨，坐在外面的还要打雨伞。后来，不少党员干脆就不参会了。“连党员会都开不拢了，党员的心怎么能拢在一起，支部的战斗堡垒作用从何谈起，党员的先锋模范作用发挥从何谈起？”陈远军一语道破天机——党的建设离不开阵地。
有了阵地，全县村、社，每月一次的支部主题党日活动雷打不动，“三会一课”开得有声有色、有滋有味。特别让一个个党员感到自豪的是，通过村、社服务中心的会议视频，聆听了市委书记、市人大常委会主任周德睿和县委书记邹如龙的精彩党课。
说起智慧党建的视频党课，党员们颇有感慨。
澧浦街道皇山社区今年54岁的党员张兴全说：“现在街上卖小菜的都时兴起微信支付，党员教育形式早就该智能化了。视频党课，就像身临其境，让我认得了市委书记周德睿和县委书记邹如龙，深刻的党课内容让我受益匪浅。过去那种‘上传下达’式的学习，往往容易走音走调，视频学习让我们能垂直接受信息，精准理解政策。”他举例子说，过去以为只有一个女儿的户，女儿出嫁后就可以吃五保或吃低保了。视频学习后弄明白了，这种情况既不能吃五保，也不能吃低保，因为，出嫁了的女儿也有赡养老人的义务。遇到因此闹情绪的居民，张兴全就耐心给予疏导。
澧阳街道水德庙社区今年64岁的党员郑学文说：“刀不磨会生锈，人不学会落后。党员不学，思想容易落伍，思想落伍了，支撑党员起模范作用的精神支柱就倒了。”儿子、儿媳不在身边，每隔半个小时，郑学文就要给瘫痪在床、大小便失禁的老伴接屎端尿。然而，社区支部开展的学习与活动，他没拉下一次。就拿听周德睿和邹如龙上党课来说，他每隔半个小时小跑回家一趟，给老伴接屎尿，然后又一路小跑赶回视频会场继续听课，一堂课听下来，他要来回跑几趟。多年来，郑学文保持着党员本色，发挥自己会维修电器的一技之长为邻居修理家电，不收分文，只需“换工”——我给你家义务修电器，你帮我临时照看一下老伴。
甘溪滩镇芦茅村今年72岁的党员曾召成说：“通过学习，可以知晓哪些是大力倡导的，哪些是必须反对的。县里召开整治‘人情风’大会，支部组织党员收看了，我才知晓有些酒不能整，有些酒不能吃。”从此，曾召成不但做到了自己不违规整酒，不吃违规整的酒，还多次成功劝退邻居违规整酒。邻居刘目云准备整七十岁寿酒，餐馆酒席都订好了，还准备杀一头肥猪。曾召成知道后及时上门做工作，讲县里的规定，让刘目云退了预订的酒席，收回了整酒的口信。
“过去找村干部难，往往要上村干部的家门。上了家门，还不一定遇得到。现在好了，在村服务中心准能找到村干部。”如东镇长福村今年56岁的村民李明华感慨地说。
是的，在澧县，如今的村干部都是脱产干部，再也不用惦记着自己的一亩三分田了，村干部按月打卡拿固定工资。全县村级运转保障经费平均达到了27万元，村党组织书记基本报酬达到了3.6万元/年，绩效奖励达到了3000元/年。全面落实村干部绩效工资、社会养老和医疗保险，县财政对每名村干部的绩效、社保给予2000元/人/年的补贴，为每名镇（街道）、村（社区）干部和党建联络员开展了免费健康体检。县委织组部还统一给每个村、社聘请了一名年轻、有大专以上文化、会电脑操作的党建联络员。
有了办公场所，有了固定工资，村干部工作安心了。码头铺镇陆家桥村总支书记叶双岩告诉记者，他家里有3.3亩田地，自从拿固定工资后，就没再管过家里的田地，全由妻子操持，农忙时请人打突击。
如今，澧县村干部全部实行坐班制，周末轮流值班。服务中心各窗口都是AB双岗。村民找村干部不再难了，村民办事不再难了。
阵地建设，让党员有了归属感，让支部有了凝聚力，让村、社干部回到了群众当中。
“不能让村、社服务中心成为应付检查、忽悠百姓的花架子，必须把政务服务平台延伸到镇街、村社。”
澧县291个村（社区）都建起了服务中心。万事俱备，只欠东风。这东风就是放权——全县职能部门，只要法律和政策没有严格要求的，受理、审批权能下放的事项，一个不留全部下沉到镇、街。县委、县政府坚决、明朗的态度，让各职能部门吃下了定心丸。
民政是与百姓打交道最多的一个部门。澧县民政局涉及百姓的事项有20多个大项、100多个小项，全县每年约有8万多名群众要到民政局拿各种各样的钱。
虽说该局100多人，平时工作都疲于奔命，但听说要放权，有的干部产生恋权情绪：“权力下放，就没什么权了，说话也就不灵了，也没有什么人会理我们了。”
“放权，是‘放管服’改革的迫切需要；放权，是‘民政为民、民政爱民’的体现；放权，是便民服务的举措；放权，就是转变工作作风。”澧县民政局党组书记、局长陈祖毅告诉记者，他们把放权提高到讲政治的高度，说服了全局工作人员。
该局第一批下放了6个事项到镇、街，第二批即将下放8个事项。他们以权力下放为契机，以方便群众为导向，再造服务流程——程序越少越好，材料越少越好，能凭一张身份证办的就凭身份证办。
比如说，老年人优待证办理，过去全县只有一个办证端口，办个老年人优待证还真不容易。这次该局把老年人优待证办证受理、批准权下放到了镇、街。每个镇、街都开通了一个办证端口，办证所需钢印也按编号发放到了每个镇、街。群众可以仅凭一张身份证，甚至不要照片，就可在镇、街便民服务中心的民政残疾窗口，稍等片刻拿到证件。因为澧县智慧党建平台已与公安等部门打通数据共享，用有效身份证一扫，公民信息和照片也就出来了。
这个可以全国通用、免费乘车的老年人优待证，过去，全县一年到头最多办二三千多个，今年仅4个多月就办了1万多个。
为了改变过去“会哭的孩子有奶吃”的局面，该局实行临时救助指标化，依据镇、街重点民政服务对象的多少，把临时救助款按不同的指标数、分季度打到各镇、街。2000元以下的临时救助，直接由镇、街审批发放。镇、街只需向县民政局提供由村、社、镇、街签字、盖章的救助名册，作为事后监管、追责的依据。
为了把好事办好，提高镇、街对下放事项的承接能力，该局集中培训了民政所长、民政办事员。镇、街民政所，再组织村、社党建联络员培训。局领导、相关股室负责人下到镇、街，督导检查工作，一对一指导业务。
像民政局一样，澧县相关职能部门纷纷放权。
县委组织部牵头，组织县政务服务中心、公安局、民政局、人社局、卫计局、林业局、农业局等25个部门，会商确定了分批下沉至镇、街、村、社的70个服务事项，制定了镇、街政务服务事项目录，身份证、生育证、老年人优待证等25个第一批下放的服务事项已全部下沉到位。
县委组织部联合县政务服务中心，按“合法合理、重心下移、高效便民、权责一致”的原则，制定下发了政务服务事项下沉镇街、村社受办工作实施意见，会商确定镇、街，可受理初审事项23个，可审核决定事项47个。
10月14日，星期天，记者来到如东镇便民服务中心，但见中心大厅内设有国土资源、规划建设、农业综合、党建服务、公共服务、财政惠农、卫生计生、劳动保障、民政残疾等8个办事窗口。这里是承接下沉事项的平台，与村、社服务中心网络相联。作为智慧党建的一个重要组成部分，澧县19个镇、街便民服务中心统一设置为“8+X”的模式，即基本保证8个办事窗口，镇、街根据自身实际，可增设其它服务窗口。
“过去，百姓来镇里办事，有些事办不了，我们心里干着急。现在，通过智慧党建平台下沉了不少事项到镇、街，我作为镇党委书记，心里感到很欣慰。同时，又感到肩上的担子沉甸甸的。因为权力就是责任，责任就要担当。”如东镇党委书记彭家金说。
像其它镇、街一样，如东镇站所工作人员到便民服务中心集中办公。镇干部则联村、联社区、联窗口，加强领导、指导，确保下沉事项接得住、接得稳。4个多月，如东镇便民服务中心办结上千件事项，无任何差错。
智慧党建平台倒逼镇、街干部转变作风、主动作为。由县政务服务中心统一在平台上设置并考核的“限时办结”功能，就像警钟，时刻提醒干部办事不能拖沓。
澧浦街道任家巷社区何小芳通过村服务中心申报生育证。澧浦街道便民服务中心平台显示“未办结”，原因就是还没有完成“入户调查”的必经程序。尽管离县政务服务中心规定的办结时间还有9天，但他们不等不拖，第二天上午，街道卫计监督所所长周泽伟，就与任家巷社区妇女主任曹文菊一道上了申报者的家门，下午就给审批了。像这种过去拖上半年都有可能的事，如今只用了两天就给办好了。
村、社干部的工作作风也得到了广大群众的点赞。
如东镇长福村服务中心离村里的墟场较近。村民往往在墟场赶完集，就顺便到服务中心办事。有些村民起得早，赶完集后，六七点多钟就到了服务中心。为了便于村民办事，长福村干部每天早上7时就上班了，比规定的上午8时上班提前一个小时到岗。他们却没有因此而提前下班。
社保年检要刷脸，有些老人因腿脚不便或在外地带孙儿孙女，不能来服务中心，村干部就上门刷脸或远程刷脸。
党建联络员充分发挥电脑操作上的传帮带作用，哪怕在休息时间也是有求必应。涔南镇崔家岗村党建联络员马玲芳，电脑操作娴熟。周末，值班村干部有时在操作电脑时卡了壳，她接到求助电话后，每次都二话不说，赶到村里救援。
我们不得不感叹：智慧党建让干部的作风变得更加优良。
提升基层组织力也好，促进干部作风转变也罢，目的就是要打通服务群众的“最后一公里”，就是要方便群众在家门口办事。
复兴镇温泉村在广东东莞一家工厂打工的陈浩，请了20天假回家办建房证，没想到“智慧党建平台这么好”，规划、国土双证3天就给办下来了。他提前9天回厂。
陈浩的房屋由于年久失修，都快倒塌了。在外打工积攒了一些钱，准备把房子在原地推倒重建。如今农村建房，无论是新建，还是改扩建，都要经过规划、国土审批，否则，就是违法建筑。早就听说办建房证不容易，要跑镇上城建站、国土所，往往是找到了城建站长，又找不到国土所长；找到了国土所长，又找不到城建站长。就是运气好，同时能找到站长、所长，但由于镇城建站、国土所没有审批权，需上报县局审批。这样一来，一个建房证批下来，要20多天甚至一个月。
10月1日，打算花20天办建房证的陈浩回到了家里。10月2日，他到村服务中心提交了建房申请。由于属于需镇便民服务中心审批的事项，村里把陈浩的申请材料通过平台上传到了镇里。10月8日，国庆长假上班第一天，复兴镇城镇建设环保站站长谭春舫，与镇国土所所长易四平及分管副镇长丁健，一起到陈浩家现场踏看会商，结果是陈浩符合申请条件要求，准予原址重建房屋。本来10月9日就可办下来的建房证，但由于陈浩先前没有提供户口资料，待补充完后，于10月10日，他得到了规划许可证和用地批准书。
原来，澧县规划、国土部门，把村民建房的规划许可证和用地批准书的审批权下放到了镇、街。
甘溪滩镇芦茅村孙圣于家的家具用得都快成“文物”了。去年，他想把自家屋前屋后的几棵大树砍了做新式家具。
得知孙圣于要砍树，村里就派村干部上了他的家门：“砍自家屋前屋后的树，也得先办砍伐证。”
一心想砍树做家具的孙圣于，便匆匆跑到镇林业站办证。没想到，“长征”似的办证程序，让他打消了这一念头。
原来，镇林业站没有砍伐证审批权，得上报县林业局审批，加上镇林业站人手不足、事情繁杂，孙圣于前后花了近一个月，跑了好几趟镇林业站也没把证办下来。
澧县智慧党建平台运行后，村干部再次上了孙圣于的家门：“10方以内的砍伐，只要到村里申报，镇里就可审批了。”孙圣于将信将疑带着承包合同，来到村级服务平台，填写了砍伐申请。“真没想到，这么快，第二天林业站就来我家现场勘测，第三天就拿到了采伐证。”孙圣于啧啧称赞。
小渡口镇土地洲村今年75岁、腿脚不便的严友兰，曾因身份证丢失愁眉苦脸的。原来，他惧怕办身份证。他清楚地记得第一次办理第二代身份证的情景。从土地洲村到澧县县城有近30公里路，好不容易折腾到了县政务服务中心公安窗口，又因人太多，排了一个多小时的队。等办完照相等手续，就已到中午。就这样，他来回花了个大半天时间，才把身份证手续办好。身份证丢失了2个多月，但他一直嫌麻烦，不愿去补办。
听说县公安局把办身份证的受理权下放到了镇、街派出所，小渡口派出所受理办身份证了，他才舒展了眉头。10月12日，他家人用车把他送到了小渡口派出所。到了派出所，严友兰老人就坐上自己随带的轮椅。由于坐在轮椅上照相高度不够，派出所户籍民警郭先爱，就找来旧书旧报，反复试着给他的坐位垫高，直到垫到最佳的拍照高度。就几分钟，补办手续就办完了。严友兰老人感叹：“真没想到，民警这么热心，补办这么快。”
澧县智慧党建平台从今年6月正式运行以来，受理政务服务事项4.2万件，正常办结率达95%；镇、街、村、社通过智慧党建平台办理的各类证照2.5万本，数量在全市各区县（市）中处于领先位置。
“智慧党建让我们村至少增收45万元。”说起智慧党建的商务作用，码头铺镇刻木山村总支书记廖双全笑呵呵地说。
水果产业起步于上世纪90年代初的刻木山村，是省级生态村。该村现有柑橘1800亩、纽荷尔脐橙1100亩、早熟香桃700亩、柚子200亩。每年，果林下养土鸡二三万只；每年，5000亩生态林下养土猪二三千头。全村853户，有726户加入到了村里的专业合作社。村民只管生产，合作社包销售。分红时，农户得大头，合作社得小头。去年，尽管是水果小年，全村分红10万元以上的户12个；分红5万元以上、10万元以下的户85个；其余的户都是2至3万元的分红。
智慧党建平台运行后，刻木山村把村里的水果、土鸡全部发布到了商务平台上。目前，网上预订水果100多万公斤。
就“智慧党建增收45万元”， 廖双全给记者一笔一笔地算了算账：
保守一点，按产水果300多万公斤来算，运量3万公斤的挂车要拖100车。现在网上配货，比原来找配货公司少中介费每车500元，而且网上配货都是回头车，每车运费比过去少2000来元。光运费这一项可少开支25万元。
村专业合作社每年派出5人跑销售，3个月时间，每人每月至少花1万元，共要开销15万元；每一车水果租门面费500元，100车的话就要门面费5万元。现在网上销售量可达总产量的三分之一，那么，人头经费可节约5万元，门面费节约1.7万元。
网上零售优质脐橙纽荷尔，只算10万公斤，每公斤只多赚1.4元，比批发可多赚14万元。
几项一加起来，真的到了45万元。
智慧党建让“银行”下沉到了百姓的家门口。
有200多人的甘溪滩镇太青村太平自然村，离镇上有三四十公里。过去，住在那里的村民存个钱、取个款，都得跑到镇里。去镇里，如果租摩托车的话，来回要花70元。太青村服务中心把金融服务延伸到太平自然村，在那里设了个金融服务代办点。如今，那里的村民可在家门口办存、取款，交电费、话费等业务了。
亲情服务是澧县智慧党建的一大特色。农村留守儿童、空巢老人多，他们没有智能手机，也不会操作智能手机。全县各村服务中心均设立了亲情服务站，免费为留守儿童、空巢老人与在外工作或务工的家人，提供现场视频服务。
公式
我们不难看出，澧县智慧党建，最后都落脚到一个“实”字上：阵地建设看得见、摸得着，党员学习、群众议事有场所；村社、镇街干部，工作日8小时之内在服务中心随时找得到；政务服务下沉事项多，群众办事可不出村、社。
我们不难看出，澧县智慧党建的出发点和落脚点，就是打通服务群众的“最后一公里”，就是全心全意为人民服务。这也是智慧党建的最大智慧。
资料/常德日报
THE END
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