央廣網北京11月1日消息（記者孫冰潔）《行政區劃管理條例》（以下簡稱《條例》）於今日（1日）正式發佈，並將於2019年1月1日起施行。對於此前網傳深圳即將升為直轄市一事，民政部相關負責人在國新辦今日召開的政策例行吹風會上否認該傳言，並表示下一步將穩妥推進撤縣設市工作，避免一哄而上。
11月1日，民政部副部長唐承沛介紹《行政區劃管理條例》相關情況。 （圖片來源：國新辦網站）
據民政部副部長唐承沛介紹，早在1952年建國初期，相關部門已啟動行政區劃管理工作，政務院於當年發佈了《關於處理行政區劃變更事項的規定》；30年後的1985年，國務院又發佈了《關於行政區劃管理的規定》；2018年，在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，《行政區劃管理條例》頒佈實施。唐承沛認為，行政區劃方面的三部法規正好反映了行政區劃法治建設緊扣時代脈搏，意義重大。
本次頒佈的《行政區劃管理條例》共27條，與1985年版的行政區劃管理規定相比，重點強調了加強黨對行政區劃工作的領導，同時細化了行政區劃管理的程序性規定，強化了行政區劃管理的責任。
在司法部立法三局負責人彭高建看來，《條例》更著眼解決突出問題，使行政區劃管理充分對接區域協同發展、新型城鎮化建設等國家重大發展戰略，並解決好實踐中行政區劃管理的規範性不強、審批後落實不力等問題。“比如，針對行政區劃規範管理的手段和載體不足的問題，《條例》分別對行政區劃圖的編制、行政區劃代碼的管理、行政區劃的信息公開、建立國家行政區劃管理信息系統等都作出了具體規定。又比如，針對部分行政區劃變更追責不力的問題，《條例》明確了縣級以上人民政府的審核責任，建立了監督檢查制度，設置了責任追究的條款。”彭高建說。
“我們常說，要‘記得住鄉愁’，鄉愁其實就是一個又一個非常具體的行政區劃單元。因此，行政區劃其實和每一個人都息息相關。”民政部區劃地名司司長柳拯表示，行政區劃不僅關乎個人，更與國家大政方針密切相關。他提到，此前民政部通過調整北京、天津、河北部分地方行政區劃，為京津冀協同發展和北京非首都功能的疏解提供了城鎮載體和支撐；通過優化上海、南京、重慶等長江沿線城市行政區劃設置，為長江經濟帶發展戰略的實施提供了相應的支持；此外還通過設置黑龍江撫遠、新疆霍爾果斯、雲南騰衝等縣級市，進一步促進了沿邊沿海地區經濟社會發展，深化了我國對外開放格局，服務了“一帶一路”建設。
在新型城鎮化建設方面，柳拯表示，民政部重點抓了兩件事：通過優化直轄市、計劃單列市、省會城市、區域性中心城市和重要節點城市的市轄區規模和結構，促進了資源優化配置，進一步強化了這些城市的輻射帶動作用。此外，通過撤縣設市、撤地設市等方式，以中西部地區為重點，增設了一批中小城市，促進了產業項目和公共資源向這些中小城市集聚，進一步增強了這些中小城市吸納農業轉移人口的能力。
數據顯示，從2013年到2017年，共設置了9個地級市，22個縣級市。“通過這些調整，為區域協調發展和新型城鎮化建設提供了行政區劃方面的支持。”柳拯說。
那麼，近年來全國範圍內加快審批撤縣設市一事，是否會造成一哄而上？
對此，柳拯表示，撤縣改市是城鎮型政區行政區劃調整的一個類型，主要為了解決我國中小城市數量少，分佈不均衡，發展質量和發展水平不高等突出問題，形成“以城市群為主體構建大中小城市和小城市協調發展的城鎮格局”。“十三五”規劃明確提出要以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市，並將培育新生中小城市作為“十三五”新型城鎮化重大工程。
“俗話講得好，‘畫好棋盤再落子’，也就是說從總體上把握好撤縣設市的幅度、力度和速度。”柳拯告訴記者，在下一步的工作中，民政部將繼續按照從嚴掌握、成熟一個、辦理一個的原則，把專家論證意見作為審核撤縣改市的一個重要依據，同時我們還推動建立了行政區劃調整效果評估工作機制，把調整後的實際效果作為後續審核撤縣改市工作的一個重要參考，切實避免出現一哄而上的情況。
此外，對於近日網傳深圳有可能會升格為直轄市一事，唐承沛表示，深圳市新聞辦已於9月25日作過回應：此傳聞毫無事實根據，純屬個別網友猜測。
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