代表委員說檢察|深化“兩法銜接”讓人民群眾有更多獲得感
最高人民檢察院 2018-03-05 11:22:42
檢察機關在食品藥品安全、環境資源保護等與群眾利益密切相關領域，探索建立行政執法與刑事司法銜接機制，促進依法行政，有效打擊犯罪。全國政協委員陳文華、高潔對此充分肯定，她們同時建議——深化“兩法銜接”讓人民群眾有更多獲得感。
全國政協委員、江西省新餘市副市長陳文華
全國政協委員、陝西省渭南市副市長高潔
“五年來，檢察機關在推進行政執法與刑事司法銜接（下稱“兩法銜接”）機制建設上實現了跨越式發展，成績有目共睹。希望在新時期，檢察機關繼續深化‘兩法銜接’，為人民群眾帶來更多獲得感。”全國政協委員、江西省新餘市副市長陳文華，全國政協委員、陝西省渭南市副市長高潔3月4日在接受記者採訪時表示。
“兩法銜接”是促進依法行政重要抓手
黨的十八大以來，在全面依法治國的戰略部署下，黨中央多次對“兩法銜接”工作提出明確要求。
在陳文華看來，建立“兩法銜接”機制，目的是杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。從這種意義上來講，“兩法銜接”機制，是促進依法行政的重要抓手。
“通過‘兩法銜接’工作的推進，通過對有案不移、有案不立的監督糾正，一定程度上減少了地方保護主義，提高了執法透明度，另一方面也有力推進了中央層面的立法和制度設計。”高潔認為，強化“兩法銜接”機制建設，一方面彰顯了檢察機關法律監督作用，同時也保障行政執法活動的正確性、規範性，保證國家法律的統一正確實施。
陳文華和高潔一致表示，當前，各行政執法部門和司法機關應當按照黨的十九大“嚴格執法、公正司法”的要求，依託“兩法銜接”工作平臺，切實形成行政執法和刑事司法在打擊違法犯罪方面的合力，著力解決食藥安全、環境保護等群眾熱切關心的民生問題。
檢察機關建立完善“兩法銜接”機制取得突破性進展
在委員們眼中，近年來，在回應百姓關切方面，檢察機關不斷加大在食品藥品安全、環境資源保護等與群眾利益密切相關領域的監督力度，充分發揮聯席會議、提前介入和聯合執法等機制作用，積極探索建立行之有效的“兩法銜接”機制，取得了顯著成效。
值得一提的是，為逐步解決涉嫌犯罪案件移送及偵查中遇到的難題，最高檢會同最高法、公安部、國家食品藥品監管總局、國務院食品安全辦於2015年12月聯合印發《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》；2017年1月，最高檢會同環保部、公安部聯合下發了《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。不少省級檢察院在與有關部門聯合制定“兩法銜接”工作辦法的基礎上，相繼制定下發了一批實施細則。
“兩個辦法的出臺十分及時，意義重大。”陳文華、高潔不約而同表示，兩個辦法的出臺從頂層設計的高度完善了食品藥品監管領域和環保領域“兩法銜接”長效機制，對全面推動行政執法與刑事司法銜接機制的建立與完善起到積極的推動作用，具有標誌性意義。
陳文華指出，檢察機關在建立完善“兩法銜接”機制上取得了突破性的進展，但辦法出臺後，重在落實。
“‘兩法銜接’工作涉及面廣，由於沒有具體法律規定，牽頭單位不明確，能否實現有效銜接，關鍵在於檢察機關如何爭取和推動。”對此，陳文華建議，在深化“兩法銜接”工作中，各地檢察院應當積極向地方黨委彙報、向地方政府通報“兩法銜接”工作計劃和進展，爭取黨委領導和政府支持，拓展“兩法銜接”的廣度和深度。
提高信息共享平臺使用效率
“在推進‘兩法銜接’機制建設中，行政執法部門和司法機關應當藉助信息科技的力量，消除信息孤島現象，推動‘兩法銜接’工作的信息化和科學化，進一步節約司法資源。”陳文華特別指出。
正如陳文華所言，近年來，檢察機關致力於“兩法銜接”共享平臺建設，建成不同層級的信息共享平臺並投入使用，監督模式日益邁向現代化。
據瞭解，各地檢察院在日常監督工作中，特別是在近年來開展破壞環境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動中，通過查詢“兩法銜接”信息平臺，摸排出一批有案不移、有案不立、以罰代刑的案件線索，促進一批重大案件查處。
面對“兩法銜接”信息共享平臺各地建立的不均衡、應用不充分的現狀，陳文華、高潔建議，進一步推動各行政執法部門和司法機關信息共享平臺功能的整合，將信息共享平臺建設納入電子政務建設規劃，實現與各部門辦案系統的數據對接。同時，出臺相關文件，進一步規範網上案件信息錄入、流轉等內容，充分發揮信息共享平臺應有作用。（檢察日報 徐日丹）
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