我國地級市的面積、人口、經濟總量與一些小型國家持平。與縣級市相比，地級市產業體系相對完備，產業特色相對鮮明，職業教育服務需求相對集中，是供給側結構性改革的重要發力點，也是產教融合發展、職業院校佈局的基本單元。地級市政府需要把產教融合、校企合作明確為促進產業轉型發展的重點公共服務項目，明確為學校綜合改革的重要措施，予以強力推進。
現狀：市情、企情、校情奠定融合基礎
區域新舊動能轉換的大趨勢是產教融合發展的服務方向。新舊動能轉換的核心是以新技術、新產業、新業態、新模式促產業智慧化、跨界融合化、品牌高端化。現代產業的發展，沒有人力資源的協同就構不成現代產業體系。在一些地級市，大規模的產業升級，急需現代職業教育體系的支撐，這就為教育改革和產教融合發展提供了足夠的空間。
企業轉型發展的內在需求是產教融合發展的積極因素。自供給側結構性改革以來，不少企業主動與職業院校聯合培養人才。一些行業龍頭企業，尤其是“獨角獸”企業、“單項冠軍企業”和“隱形冠軍企業”，產生了舉辦職業教育的需求，為產教深度融合打下了基礎。通過長期的積累，企業在技術研發、企業培訓等方面有著豐富的教育資源，一些先進企業已經率先開發出技術培訓模塊課程，形成校企合作的新優勢。更為關鍵的是，不少規模以上企業認識到，在企業轉型發展中，技術積累和創新是企業的核心競爭力，企業人力資本的積累和培育必須走校企合作的路子。企業不再單純是人力資源的需求側，而必須具備教育資源和教學內容的供給能力。產教融合、校企合作正快步進入校企相向需求、互為供需、互相支撐、協同進步的新時代。
院校辦學改革的迫切需要是產教融合發展的核心基礎。產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。在新的發展時期，職業院校已深刻認識到加快發展的歷史性機遇，只有深度融入到區域現代產業體系的建設中，才能“有為有位”，而規模龐大、求新善變的產業體系為教育教學改革提供了巨大的支撐。
問題：協同難、供需難、共享難需要破解智慧
校企協同難。企業的營利性訴求和學校的公益性文化衝突，是校企難以深度合作的根本原因。事實上，產業系統和教育系統均不能獨立完成產教融合的規劃與落實任務，需要政府強力統籌。地方政府需要把產教融合、校企合作明確為經濟社會轉型發展的基礎工程、城市公共服務的重點內容，融入新舊動能轉換重大工程的各個項目、各個環節，貫穿產業轉型、教育改革及人才開發全過程，形成政府、企業、學校、行業、社會協同推進的工作格局。
互為供需難。單純的、單向的供需關係無法促進校企雙方的融合。企業只“需”不“供”，很難與學校深度合作；學校只“供”無“需”，無法培養出真正適應企業轉型發展的學生。企業必須給學校技術、課程、培訓師、設備，才能獲得適用人才；學校則需儘快把企業的技術和文化進行課程化改造，才能有效深化教育教學改革。這中間，不僅需要強化市場導向作用，還要破除體制機制障礙，促進校企相向發力，市場作用為主，政府作用為輔。
共享發展難。融合發展，必須建立在共享發展成果的基礎之上。按照市場規律，建設成果由投資者擁有。但按照現行政策，企業投到學校的資產，只能通過“無償捐獻”的方式，或者擱置產權，企業難以共享發展成果。這是資產類校企合作辦學的最大障礙，也是校企合作合而不久、合而不深的根本原因。只有依法保護校企雙方的合理合法權益，才能構建起穩固的校企合作長效機制，共享改革發展成果。
對策：政府側、企業側、學校側共同改革到位
強化政府統籌發展的力度。地方政府要加大統籌力度，破除學校與企業之間的“籬笆牆”，為雙方增添改革與發展的新動力、新資源。要把產教融合、校企合作明確為促進產業轉型發展的重點公共服務項目，明確為學校綜合改革的重要措施，強力推進。要著眼當下，立足長遠，將產教融合納入各項發展規劃，要求規模以上企業必須把開展校企合作的情況納入企業社會責任報告，新上項目可行性報告必須包含產教融合相關內容，鼓勵引導轄區企業與職校開展全方位的合作。探索建立常規性、專業化產業調查機制，做好人才開發需求預測研究與發佈。開展職校專業社會適應性評估，將產教融合、校企合作績效作為職校評先樹優的主要指標。
引導企業加快人力資源建設流程再造步伐。企業要完善技術工人培養、評價、使用、激勵、保障等措施，增強技術工人獲得感、自豪感、榮譽感。推行企業新型學徒制、現代學徒制等培訓培養模式，加大技術工人的培養力度。企業適時組織教育資源盤點，履行社會責任，與職校合作開發技能培訓課程。行業龍頭企業要採取合資、合作等方式，參與舉辦職業院校和應用型大學，或與學校共建二級學院、公共實訓基地和相關專業。企業應整合培訓資源，開設“企業課堂”，開放生產性實習實訓資源，企校協同人才培養，實現“企業人力資源建設前置到學校，學校人才培養延伸到企業”的融合目標。
深化學校側辦學體制機制改革。學校應明確產教融合、校企合作的主體地位，抓住新舊動能轉換重大工程的發展機遇，以產業需求為中心，深化人才供給側改革。加大開放辦學力度，主動對接企業，構建適應產業轉型發展需求的辦學體制機制。盤點、清理無效的教育服務供給，構建適應經濟社會轉型發展的專業和課程體系，增強服務區域經濟社會轉型發展的能力。搭建開放式教育服務供給平臺，確保企業資源“引得進來、留得下來、合得起來”，培育校企合作辦學的新動力、新業態、新生態。學校應主動承擔企業在職員工培訓和學歷提升工作，成為行業企業職工繼續教育的重要陣地。學校要提高應用技術的研發和協同創新能力，建立以企業項目為導向的應用技術研發與推廣機制，與行業企業共建技術工藝和產品研發中心、技能大師工作室等技術技能積累與創新載體。以人才培養、員工培訓、科研合作為主要板塊，探索建立具有產權紐帶或管理團隊紐帶的職業教育集團。
（作者系山東海事職業學院、山東化工職業學院研究室主任，全國職業教育混合所有制辦學研究聯盟秘書長）
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