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針對大亞灣水產資源省級自然保護區(簡稱大亞灣保護區)範圍和功能區調整被質疑“為填海讓路”的情況，惠州市海洋與漁業局資源環境管理科工作人員9月29日回應澎湃新聞稱，保護區調整與填海無關，此前的《惠州環大亞灣新區區域建設用海專項規劃》並沒有執行，並且惠州暫時也沒有填海的計劃。
“很多人不理解說，你們調整保護區是不是為了要填海？不是的，保護區調整不是現在才提出來的，是已經提出來好幾年了，而且無論保護區如何調整，現在已經提出不能‘向海要地’。”這位工作人員說，大亞灣保護區成立35年來功能區劃已不能滿足目前實際的保護需要，保護區調整工作自2016年啟動以來已經過多次科學考察和專家反覆論證，調整目的是為了優化結構。
日前，深圳、惠州兩市正聯合申請大亞灣保護區範圍和功能區進行調整，調整公示期為5個工作日，即9月26日至9月30日。
“有利於解決大亞灣保護區歷史問題”
大亞灣是廣東省最大的半封閉型海灣，是多種珍稀水生種類的集中分佈區和廣東省重要的水產增養殖基地。大亞灣保護區自1983年4月批准成立。
9月26日起，大亞灣保護區的調整方案已在深圳、惠州兩市政府官網公示，公示期為5個工作日。公示顯示，保護區調整的相關申請材料已通過廣東省海洋與漁業廳組織的專家論證會。
大亞灣是由南向北嵌入陸地 30 多公里的大型山地溺谷，大亞灣保護區範圍涵蓋惠州、深圳共940.5平方公里，其中深圳市133.66平方公里，惠州市806.84平方公里。保護區內擁有大小島嶼100多個，水產資源種類繁多。
幾乎與中國所有的自然保護區在劃定之初的情況類似，大亞灣保護區在建立時將部分有居民海島以及人口密集區和海洋產業開發密集區劃入其中。惠州市政府稱，“部分範圍和功能區進行調整，有利於解決大亞灣保護區歷史問題，協調社區關係，實現自然保護與社區協調發展。同時，根據大亞灣保護區及其鄰近海域自然生態環境的變化及保護對象的自然地理分佈情況，科學調整優化大亞灣保護區範圍和功能區格局，有利於提升大亞灣保護區的生態系統和物種的整體保護效果。”
根據官網公示的調整方案，大亞灣保護區將大洲頭、大三門、小三門等有居民海島，及澳頭-霞湧、馬鞭洲、碧甲、壩光等部分海域調出，調出面積共68.38，其中，核心區調出16.70平方公里，緩衝區調出2.54平方公里，實驗區調出49.14平方公里。
此外，將南部實驗區東南邊界以南、桑洲-三角洲附近部分海域調入大亞灣保護區，調入面積共80.80平方公里。其中，南部實驗區調入77.42平方公里；北部實驗區調入3.38平方公里。
大亞灣保護區功能區也進行了調整，調升面積共58.01平方公里，調降面積0.32平方公里。
澎湃新聞記者比照調整方案發現，雖然大亞灣保護區總面積增加，但從地圖上看保護區破碎化明顯。
廣東大亞灣水產資源省級自然保護區
調整示意圖
（調整前）
（調整後）
環保組織跨境環保關注協會(CECA)根據官方公示的保護區調整示意圖對比認為，被調出保護區的區域為惠州市環大亞灣新區區域建設用海讓路意圖明顯，主要用於新增加的港口建設用海和工業與城鎮建設用海。大亞灣保護區試驗區被調出的部分對應《惠州環大亞灣新區區域建設用海專項規劃》(以下簡稱“《規劃》”)分別作為東聯作業區、雞心島作業區、惠州石化基地、純洲作業區、馬鞭洲作業區等；煙囪灣區域被調出保護區的部分則對應碧甲港口及工業圍填海建設。
惠州環大亞灣新區建設用海總體佈局圖
CECA表示，大亞灣作為重要的水產資源保護區域，在保護區調整之前，歷年已經累遭破壞。例如，大亞灣保護區實驗區內的馬鞭洲已建設多家石化倉儲項目及其配套油氣碼頭，由於填海營建，現在的馬鞭洲島面積比原來大三倍。按照調整方案，馬鞭洲將被調出保護區。
此外，廣東省惠東港口海龜國家級自然保護區(簡稱惠東海龜保護區)海龜保護核心區是亞洲大陸唯一的海龜自然保護區，也是我國大陸海岸線上唯一的海龜產卵場。《規劃》中的碧甲港口及工業圍填海建設緊挨海龜保護區核心區，CECA擔心，由於許多船舶進出港、航行和停泊時不可避免地會使用壓載水系統，而現階段當地法規並未禁止船隻的相關活動，因此碧甲港區港口活動不可避免對海龜產卵及棲息地造成影響。
官方回應質疑：已不再執行圍填海規劃
2014年惠州市政府官網公示的《規劃》顯示，惠州規劃建設用海總面積7579公頃(含圍填海2480公頃)。近期(2014～2017年)建設用海總規模為3618公頃，其中允許圍填海1079公頃。該規劃主要用於新增加的港口建設用海和工業與城鎮建設用海。
《規劃》由惠州市海洋與漁業局牽頭組織編制，2015年由惠州市政府常務會議審議通過了該規劃。
9月29日，澎湃新聞致電惠州市海洋與漁業局，資源環境管理科一位工作人員在接受採訪時表示，如今在國家海洋局“十個一律”的圍填海管控措施下，“向海要地”已是過時的做法，“保護區的調整跟圍填海沒有必然聯繫，無論保護區是否調整，目前圍填海工程都很難做，現在圍填海國家已經收緊，實施‘史上最嚴格’的圍填海規定，只要不是國防需求、不是國家重大戰略需求，國家是不會批准再填海的，惠州暫時也沒有填海的計劃。”
2018年1月，國家海洋局發佈“史上最嚴圍填海管控”，要求已批未填和不符合現行用海政策的區域建設用海規劃和填海項目，一律不再執行。上述惠州海洋漁業局工作人員表示，《惠州環大亞灣新區區域建設用海專項規劃》雖然已經審議通過，但規劃之初沒有考慮到未來政策的變化，因此《規劃》列入的一攬子的圍填海計劃一直沒有執行。
他表示，大亞灣保護區此次調整從2016年就已經啟動，經過多次科學考察以及國內各方專家反覆論證，調整目的主要是為了功能優化，“大亞灣保護區35年了，原來這個地方有什麼物種？35年後是什麼情況？會有一個變化，我們根據變化進行了優化。”
該工作人員表示，從調整內容來看，馬鞭洲調出保護區是解決歷史遺留問題，馬鞭洲經過多年發展至今如果再留在保護區裡已經不科學了；碧甲屬於惠州港區的一部分原來並不在保護區內，調整優化後預留了海龜魚類等洄游通道，使南北部實驗區貫通。
該工作人員還表示，“整個大亞灣保護區35年了，而且這個保護區在劃定之處把整個惠州沿岸都包圍起來了，粵港澳大灣區建設各方面都會受到保護區的限制，不調整優化很難適應新時期的發展需求。”
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