隨著人們生活和消費水平的提高，越來越多的人選擇在節假日與家人，與親朋好友出去旅遊，遊覽國內的美景。
杭州西湖一直是國內遊客出行的首選之地，2011年西湖作為文化景觀遺產被列入《世界遺產名錄》。
2017年國慶期間，杭州總體客流量為1168.62萬人次，西湖接待遊客來訪量達455萬人次。從國內多個在線旅遊平臺的數據來看，國慶期間，杭州的人氣排位全國第三，而西湖始終位居冠軍，成為整個國慶期間人流最密集的景區之一。
然而，在極大的客流量下，杭州政府面對的挑戰是複雜的景區管理和高品質服務需求。在旅遊業高速發展的同時，景區人滿為患、車輛擁堵、資源破壞等問題也逐漸暴露，如何解決這些問題曾是杭州的一塊心病。
在市委、市政府的大力支持和正確引導下，緊緊圍繞“還湖與民”的目標，“還湖與民”和“發展和保護”的主題，立足“內強發展實力、外提案景區魅力、人增成事合力”，抓好“環境保護、交通管制、客流分流、秩序管控”，實施“最清潔、最美麗、最有序、最文明、最安全”的管理，實踐了一套獨具特色的開放式景區管理模式。
開放景區管理模式
2002年，在各地區景區門票上漲的情況下，杭州實施的景區免費開放政策極大的滿足了老百姓遊玩休閒的需求，並帶動了景區及整個城市旅遊業的蓬勃發展。
作為全國第一家實施免費開放的5A級風景旅遊區和省內首個世界文化景觀遺產，將旅遊風景資源共享，還湖於民，還綠與民的理念和做法， 為遊客提供了優良的遊覽環境和優質的旅遊服務，大大提高了遊客對西湖景區的滿意度，併為國內開放式景區管理提供了借鑑和推廣作用。
西湖區管委會始終堅持“保護第一、生態優先”的原則，通過實施西湖綜合保護工程，使西湖的景點格局和基礎設施更為完善，人文蘊含更為深厚。
在《杭州西湖風景名勝區管理條例》、《杭州西湖文化景觀保護管理辦法》等規劃條例的監督下，使景區的保護管理有法可依、有規可循，同時建立的西湖文化景觀實時監測管理中心和預警監測信息管理平臺則運用現代科技手段對景區實現實時監控和預警，在特殊時期及時實施相應的措施，合理控制車流總量，保障遊客出行的便利和品質。
西湖景區管理模式通過在體制、機制、理念和方式上的創新，加大西湖景區的管理力度，提升管理成效，成功應對了免費開放的管理壓力，正確處理好了管理與服務的關係，實現管理西湖與優化服務相結合。
正確處理好政府與民眾的關係
市政府堅持以人為本、民生優先，出臺利民政策措施，開展惠民行動，回饋社會，造福於民。同時加快轉變經濟發展方式，著力優化產業結構，大力發展稅源經濟、文創經濟、樓宇經濟和電子商務，創新選商引稅，挖掘新的經濟增長點，培育處了一條“租金加稅金”的新路子，不斷完善“免票+周邊消費”的西湖經營模式。
西湖景區的免費開放，雖減少了景區門票收入，但通過樹立大旅遊的觀念，帶動了周圍餐飲、住宿、交通等行業的良好發展，為杭州創造了高綜合回報效益，盤活了全市旅遊發展，避免了其他地區有景區門票漲價增加遊客消費負擔，減少旅遊時間無法促進本地旅遊經濟的可持續發展狀況發生。
創新社會管理，全面提升景區管理軟實力
以“管理轉型升級”來帶動“高效益綜合發展”：一是創新了執政、執法、隊伍建設、服務和宣傳“五大理念”，以遊客的舒適度、安全度、信任度、滿意度和認知度作為景區管理工作的指揮棒；
二是創新了長效巡查、聯防聯動、基層服務、監督考核和旅遊警務“五項機制”，以管理的規範化、標準化、精細化、人性化和科學化作為景區管理工作的評價標準；
三是別具特色地開展了景區衛生環境、遊覽環境、旅遊秩序、旅遊服務和安全防控提升“五大專項行動”， 以景區的最清潔、最美麗、最有序、最文明和最安全作為景區管理工作的最終目標，打造高口碑的國際旅遊景區。
完善西湖風景區管理模式
西湖風景區依然面對繁重的日常管理任務，在西湖風景區中依然存在這非法偷釣、亂倒渣土、無證營運等不文明現象，各單位和街道在“景中村”管理、山林防火、門票管理、規範經營、優質服務、環境保護等方面還有不少需要完善的地方。
同時，取消門票和24小時開放所帶來的日常維護、清衛保潔、安全管理等方面的費用，給西湖風景區每年增加幾千萬左右的經濟負擔。景區免費策略須建立在一系列城市景區總體佈局、具體實施的基礎上。
近幾年，通過西湖景區開放模式和實施西湖綜合保護工程，對周圍建築進行拆除和保留，減少景區人口，新增公共綠地多達100餘公頃。同時西湖水由一年一換改為一月一換，水質獲得極大改善，保障景區環境汙染減少，維護生態可持續發展。
2018年國慶杭州西湖景區將再一次接待數以萬計的國內外遊客，預計國慶黃金週杭州將迎來第一輪客流高峰。遊客人數高點獲將出現在10月3日，當日客流量預計超160萬人次。 西湖景區以秀美的自然文化景觀和高效優質的開放式管理服務打造了景區高品牌知名度，帶動杭州旅遊產業經濟快速發展。
閱讀更多 浙江省公共政策研究院 的文章
