《監察六法》的由來與內容
多年的通說認為，唐代的《監察六法》傳承了漢代的《刺史六條》，根據《漢書·百官公卿表》記載，“武帝元封五年初置部刺史，掌奉詔條察州”。此中所云“詔條”即為《刺史六條》，也稱《六條問事》，具體條文可從顏師古注引蔡質《漢官典職儀》得見：“刺史班宣，周行郡國，省察治狀，黜涉能否，斷治冤獄，以六條問事，非條所問，即不省。一條，強宗豪右田宅逾制，以強凌弱，以重暴寡。二條，二千石（漢官秩，又為郡守的統通稱）不奉詔書遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖詳訛言。四條，二千石選署不平，苛阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟侍怙榮勢，請託所監。六條，二千石違公比下，阿附豪強，通行貨路，損割政令也。”
這是漢武帝為了應對豪強勢力抬頭、大量兼併土地、橫行不法，以至於無法控制局面而定。就此六條內容來看，《刺史六條》將地方豪強列為監察對象，嚴防地方郡守與豪強們勾結到一起。《刺史六條》的針對對象也很明確，主要是針對二千石的官吏及豪強，尤為注重對二千石官吏的監察。就監察的事項來看，也頗為明確，主要是針對強宗豪右田宅逾制，二千石不奉詔書，聚斂為奸，賞罰無度，選拔不公，阿附豪強等；同時對於具體的操作也做了明確規定，對於超出職權的監察事項也做了“非條所問，即不省”的規定。
到了唐朝，唐玄宗命制律大臣仿效《刺史六條》制定《監察六法》。根據《新唐書》記載，《監察六法》的內容主要為：“其一，察官人善惡；其二，察戶口流散，籍賬隱沒，賦役不均；其三，察農桑不勤，倉庫減耗；其四，察妖猾盜賊，不事生業，為私蠹害；其五，察德行孝悌，茂才異等，藏器晦跡，應時用者；其六，察黠吏豪宗兼併縱暴，貧弱冤苦不能自申者。”
就內容來看，《監察六法》的監察範圍寬廣，尤為注重對官吏個人品格的監察。就人員範圍看，不論官品，一體納入監察範圍。就監察事項來看，涉及戶口、賦役、農桑、倉庫、盜賊孝悌、藏器等諸多事項。就監察側重點來看，唐朝尤為注重對官吏的監察。隨著隋朝的建立，魏晉南北朝以來的氏家大族盤踞一方的現象逐漸瓦解。科舉制的建立，使得中央政府對科舉選拔的官員尤為重視，認為這事關中央王朝的統治穩固與否，為此將“察官人善惡”列為六法之首。
唐律對《監察六法》中官員職務犯罪的處理
以《監察六法》的內容為基礎，對比唐代律令的內容來看，唐代對官員的職務犯罪行為有一套明確的處理制度。
對官員的品行與政績方面，唐朝中央政府對其進行全面考察，並有著具體的內容與程序。按照時間來分，對於官員的考課分為歲課與定課，在中央由中央所屬各司對所述官員進行考核，地方則由各州縣主持對所有官員的考察；定課為全國統一考核，每三年舉行一次，由吏部考功司統一舉行，考課的標準是“四善二十七最”。《考課令》規定：“考在中上以上者可以加俸，中中者守本俸，中下以下者則奪本俸。”
對於涉及官員職務犯罪行為，如觸犯刑律者，一般會給予降職、罷黜或入刑的處罰。《唐律疏議》規定，“監臨主司如受財枉法，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹則絞，監臨主司如受財未枉法，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流”。
對於涉及官員履職行為不端者，如瀆職、失職者，一般會降職直至入刑，如《全唐文》中規定：“御史出使，舉正不法，身苟不正，焉能正人，牧宰坻侯，童僕不若，作此威福，其正人何，自今以後宜申明格敕，不得更爾，違者州縣科罪，御名貶降。”
對唐代職務犯罪規定的思考
就《監察六法》及其實施過程來看，它反映了唐朝統治者對於隋朝滅亡的思考，力求避免唐朝重蹈隋朝的覆轍，其中關於官員職務犯罪行為的規定更是做到了監察的全覆蓋。
第一，對於官員的職務犯罪應不僅僅侷限於其履職行為本身，對於其辦事不力行為如“察戶口流散，籍賬隱沒，賦役不均”，“察農桑不勤，倉庫減耗”，“察妖猾盜賊”等不力的也要納入對職務犯罪情形的範疇之中，這樣就可以將對官員職務犯罪的認定與理解進行擴大，以促使其更加勤政愛民，體恤民情。
第二，注重官員對於基層社會的治理能力的考察，對於官員縱容基層社會豪強劣紳欺辱民眾的行為予以重視。比如《監察六法》 第六條“察黠吏豪宗兼併縱暴，貧弱冤苦不能自申者”的規定，顯然已經將官員縱容豪強欺壓良民的行為納入監察的範圍，如果不能很好的處理，一旦被監察官發現，將被視為職務犯罪行為。
（本文系重慶市社科規劃基金青年項目“監察體制改革下職務犯罪公訴銜接機制研究”〈項目編號：2018QNFX14〉的階段性成果。）
（作者單位：西南政法大學）
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