9月11日，自然資源部“三定”方案出爐。
根據最新的方案，自然資源部承擔土地制度改革、規劃體系改革、生態空間用途管制機制建設和自然資源開發管理制度改革等多項改革重任，其“三定”方案也被認為相比之前的國土資源部“大擴容”。
與2008年版的國土資源部“三定”方案相比，新設立的自然資源部“三定”方案顯示，其主要職責從16項增加到20項，主要內設機構從15個增加到25個，行政編制則由366名增加到691名。
一位接近自然資源部人士向21世紀經濟報道記者表示，下一步將主要進行事業單位的改組。在此輪機構改革中撤銷的國家海洋局、國家測繪地理信息局等機構的部分下屬事業單位，如宣傳中心等，將迎來撤銷、合併。
職能轉變
“整合了八個部門的相關職能後，可能此次國務院機構改革，變動最大的就是自然資源部。”中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長嚴金明表示。
“三定”方案指出，自然資源部的職能已經發生轉變，要落實中央關於統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責的要求，強化頂層設計，發揮國土空間規劃的管控作用，為保護和合理開發利用自然資源提供科學指引。
此外，還要進一步加強自然資源的保護和合理開發利用，建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，實現整體保護、系統修復、綜合治理。創新激勵約束並舉的制度措施，推進自然資源節約集約利用。
同時，自然資源部職能轉變的另一大方向，是進一步精簡下放有關行政審批事項、強化監管力度，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好發揮政府作用，強化自然資源管理規則、標準、制度的約束性作用，推進自然資源確權登記和評估的便民高效。
這使自然資源部負責的職責，從過去國土資源部時期的16項，增加到現在的20項。
具體來看，自然資源部將承擔履行全民所有土地、礦產、森林、草原、溼地、水、海洋等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責、負責自然資源調查監測評價、負責自然資源統一確權登記工作、負責自然資源資產有償使用工作、負責自然資源的合理開發利用、負責建立空間規劃體系並監督實施、負責統籌國土空間生態修復、負責組織實施最嚴格的耕地保護制度、負責管理地質勘查行業和全國地質工作、負責落實綜合防災減災規劃相關要求、負責礦產資源管理工作等20條主要職責。
職責增加，相應的部門數量也大幅增加。根據三定方案，自然資源部的內設機構從過去的15個，增加到25個。
這25個司局具體包括：辦公廳、綜合司、法規司、自然資源調查監測司、自然資源確權登記局、自然資源所有者權益司、自然資源開發利用司、國土空間規劃局、國土空間用途管制司、國土空間生態修復司、耕地保護監督司、地質勘查管理司、礦業權管理司、礦產資源保護監督司、海洋戰略規劃與經濟司、海域海島管理司、海洋預警監測司、國土測繪司、地理信息管理司、國家自然資源總督察辦公室、執法局、科技發展司、國際合作司(海洋權益司)、財務與資金運用司和人事司。
嚴金明指出，自然資源部的內設機構中主要有三類變動。其中，耕地保護監督司、地質勘查管理司等基本繼承過去，只是略微改動名稱;國土空間規劃局、海洋戰略規劃與經濟司、海域海島管理司等，是整合了發改委、住建部、原國家海洋局、原國家測繪地理信息局等機構職責後所設立的新司局;此外，像國土空間生態修復司、自然資源確權登記局等，則是相關職責重要性發生變化後，所設立的新司局。
探索“多規合一”
在此次三定方案中，整合了國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責和原國土資源部土地利用規劃職能三大規劃職責的國土空間規劃局，尤為受人關注。
近年來，“規劃先行”的理念盛行。建立空間規劃體系，實現“多規合一”，也被認為自然資源部的最重要職責之一。
3月，自然資源部首任部長陸昊履新。4月，陸昊就先後到河北雄安新區、海南省、湖北武漢市等多地，就“多規合一”試點、國土空間規劃體系建設進行了專題調研。
此次國土空間規劃局的設立，也將承擔新的職責。根據三定方案，國土空間規劃局將負責擬訂國土空間規劃相關政策，承擔建立空間規劃體系工作並監督實施。組織編制全國國土空間規劃和相關專項規劃並監督實施。承擔報國務院審批的地方國土空間規劃的審核、報批工作，指導和審核涉及國土空間開發利用的國家重大專項規劃。開展國土空間開發適宜性評價，建立國土空間規劃實施監測、評估和預警體系。
“這意味著對規劃的重視程度再次提升。”中國城市發展研究院總規劃師林紀表示。
此前，清華同衡規劃設計研究院院長袁昕曾向21世紀經濟報道記者指出，目前的規劃制度改革思路，是從頂層制度設計上將國土空間利用的管理和監督職責由自然資源部統一行使，有利於改善過去部門條塊分割、空間規劃體系破碎所帶來的弊端，通過資源和事權的整合實現更好的資源配置能力，但要實現規劃管理機制的打通，還需要長時間的探索。
“以往的土地利用規劃強於資源保護，城鄉建設規劃強於支持經濟社會發展需求。兩者的交融整合，再配以農業、林業、水利、海洋等資源的深度整合，將對保護自然資源，優化空間結構，創造空間資產帶來正向促進作用。”袁昕指出。
同時，此次分割了部分規劃管理職責的部委，後續如何跟進調整，也是關注焦點。
來源| 21世紀經濟報道
記者| 宋興國 實習生--李秋珊
原題| 鋪路“多規合一”：自然資源部職能、機構、編制“大擴容”
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