行政制度中國自古流傳，只是最初概念比較模糊，在浩瀚國域之上，獨建有華夏九州，完全不能達到上下緊密溝通作用。隨著時間推移，中國行政制度愈發完善，尤其是時至現代，應國家發展需求，城市數量激增，數十年內多出不只幾十個，而是由百來個變為近300個。為便於管理城市，國家制定出一整套區劃制度，把所有看似行政等級相同城市，通過不同定位區分開來，擇優發展中心城市，以此來達到組建都市圈，帶動周邊城市發展目的。
眾所周知，中國城市格局經過現代“黃金二十年”發展，已經為大家呈現較為清楚的趨勢走向，“北上廣深”統治力雖不復前些年那麼絕對，但近期仍無一城市可撼動四大一線城市地位。但咱們把地域範圍縮小至華東，若評選出2個巨頭城市，上海可佔據一席之地，不過另一城市某方面比之魔都絲毫不弱！
上海以小漁村身份起家，能夠崛起成為“中國第一城”，離不開地處長江入海口的區位優勢，以及國家政策鼎力支持！江浙兩省離上海時空距離不遠，自古便是全國最為富裕地區，上海正處於兩省長江流域交界點，有兩省作為經濟腹地，現代經濟發展想不好都難。當然，上海能於現代發家致富，國家政策也不能忽視（參考古時未發跡例子），作為全國首批沿海開放城市，和直轄市、金融中心定位，上海優勢無與倫比，在華東地區具備絕對統治力。
現在上海已成氣候，單論最直觀的GDP總量，在整個亞洲僅次於日本東京，開始反哺江浙兩省，江蘇蘇州便是一個很好例子。上海和北京一樣受體量所限制，無法阻止資源外溢，北京先有天津，後有雄安新區，接收外溢部分資源，上海則有蘇州在側。藉此蘇州在沒有副省級市、計劃單列市定位情況下，力壓省內所有兄弟城市。
一城獨大不是國家想看到局面，為保障華東地區整體平衡性，設立有一城市與上海分庭抗禮，這個城市正是江蘇南京，具備省會和副省級市兩大定位，另外在努力向國家中心城市發展。很多人可能不知道，其實建國初始南京也是直轄市之一，後來由於金融中心定位與上海重複，經濟發展優勢又比不過上海，國家這才撤銷南京直轄市身份，將其併入江蘇，作為江蘇省壓陣腳城市。
撤銷南京直轄市不代表國家放棄南京發展，相反，國家明白南京比之上海優勢在哪——政治優勢。單看南京經濟實力，和上海沒得比是事實，但南京另一個身份為“四大首都”，歷史底蘊強過現代爆炸發展的上海。據悉，南京是中國東部戰區司令部駐地，巡回法庭也在南京。總的來說，南京和上海既是相互制約關係，也是互補關係，說這兩個城市是華東兩大巨頭，一點毛病沒有。
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