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霍建國：以退為進，美意欲主導WTO改革
作者：霍建國，中國世貿組織研究會副會長
美國總統特朗普日前在接受媒體採訪時再次表示，“如果世貿組織(WTO)沒有改進，美國將退出該組織”。雖然大家都很清楚特朗普已經有過多次類似表態，但這次引起的反響無疑更大一些。原因可能是外界更多人判斷特朗普會做出這一決定，儘管不知道是在何時。
曾經力推建立
關於特朗普威脅退出WTO，此前很多人認為這只是他隨便說說而已，沒有認真對待。但這一次，已經有不少人站出來善意提醒要做好兩手準備，因為特朗普最近正處於膨脹階段，做出非理性的選擇是完全可能的。在這種背景下，我們需要分析一下美國退出世貿組織的可能性及其需要付出的代價，當然我們也應關注沒有美國的WTO是否可以繼續存在併發揮作用。
只要瞭解一下WTO的由來及歷史，你就會明白美國曾發揮著重要作用。WTO及其前身關稅與貿易總協定是1947年以美國為首的23個發起國共同簽署的一項貿易總協定，意在協調降低締約方相互間的進出口關稅、促進貿易便利化進程。在關貿總協定於1995年1月1日正式轉為世界貿易組織之前，在美國的主導和推動下，關貿總協定在1947年至1995年間共組織進行了八輪談判，前六輪談判基本圍繞降低關稅展開，後兩輪談判即東京回合和烏拉圭回合才涉及到一些規則和服務貿易開放問題的安排。
由於二戰後美國的製造業和國際貿易競爭力在全球佔有絕對優勢，所以降低關稅減少壁壘有利於美國產品銷往世界各地。隨著全球化和國際貿易的快速發展，越來越多的國家加入到國際多邊貿易體制之中，1973年9月於日本東京啟動的第七輪談判參加方已達到102個締約方與非締約方。
而發展中成員的不斷擴大，令美國在關貿總協定中主導一切的做法顯然受到了約束和挑戰，但我們應該承認，歷史上關貿總協定還是通過美國組織的八輪降稅談判發揮了積極作用，各國的平均關稅水平和貿易限制措施實現了大幅降低，大大地促進了國際貿易和全球化的繁榮發展。由此也奠定了關貿總協定在推動世界貿易繁榮發展方面不可替代的積極作用，一個以規則為基礎的多邊貿易體制受到了大多數國家的肯定和支持。
意欲主導改革
時至今日，世貿組織成員已達164家，美國一家操縱或支配世貿組織的時代已然成為歷史，在過度強調“美國優先”政策的影響下，美國不斷指責並提醒世界貿易組織要注重美國的貿易利益，並多次提出要對世貿組織現有規則和程序進行徹底的改革。而特朗普再次發出“退出WTO”的威脅，無外乎是一種訛詐，實際上是在敲打WTO，不要同美國作對。或者，也可以理解為是一種口頭警告，希望WTO按照美國的意願進行改革，否則美國將放棄WTO另起爐灶。
從這一角度分析，恰恰說明美國目前對WTO改革還是很重視的，並希望通過改革以達到更加符合美國經濟貿易利益。簡而言之，特朗普的威脅恰恰是在力挺WTO的改革。
而實際上如果美國真要退出WTO，其所付出的成本是高昂的，這意味著美國將全面放棄其在多邊場合所做的所有開放承諾，相當於在世人面前全面公開撕毀協議。這種行為將嚴重影響美國在當今世界的尊嚴和信譽，而且這一行為同美國當今在世界上的身份和地位是完全不相稱的，至少美國的政治精英和建制派未必會接受。同時，美國要想退出某一國際組織或機構也是需要美國國會通過的，相信在這方面特朗普也將受到挑戰和制約。
誰的損失更大？
WTO的基本原則是公開透明的貿易政策，公平公正的貿易規則，以及以最惠國待遇原則為基礎的無歧視貿易待遇。其主要職責體現在三個方面：一是組織成員推動降低關稅談判和推動貿易便利化措施，促進貿易的繁榮發展;二是通過爭端解決機制，協調解決成員之間的貿易摩擦和爭端;三是通過對成員定期審議機制來糾正成員不公平的貿易行為。
從目前的進展情況看，WTO組織的多哈發展回合談判由於美歐國家採取不積極的態度，至今無法完成其談判任務，導致多哈發展回合談判停滯不前。
在爭端解決機制方面，由於美方執意阻撓新提名大法官的任命工作，導致目前的上訴機構由於大法官替補障礙瀕於癱瘓。貿易審議機制雖然還在正常進行，但其權威性和糾錯的能力仍顯得非常軟弱無力，主要的矛盾在於大國的違規行為如何糾正。比如美國目前引用“232條款”對鋼鋁加徵關稅的做法，以及針對中國發起“301 調查”的做法都是明顯違背世貿組織有關規定的。但很顯然WTO束手無策，從而使其權威性受到嚴重影響。
就目前實際情況分析，WTO確實面臨著新一輪改革的迫切要求。美國作為國際多邊貿易體制最初的主要設計方及主導者，絕不會輕易放棄對WTO的改革利用。美國只有在對WTO的改革徹底喪失信心的前提下才有可能選擇退出。
美國退出WTO很顯然受影響的是美方自己，WTO並不會受到顛覆性的影響，沒有美國的WTO依然會維持其正常運轉，而脫離WTO的美國則在世界上顯得更加“另類”。目前的跡象顯示美國正在加強同歐盟和日本的溝通和協商，企圖在推動WTO改革問題上達成一致，以達到美國對WTO規則的修改目的。所以，當務之急不應將關注點集中到美國退出問題，而應高度關注WTO的改革動向， 做到未雨綢繆。
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